Решение № 2-486/2019 2-486/2019~М-492/2019 М-492/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-486/2019

№2-486/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нариманов 10 июля 2019 г.

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Ажмуллаевой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО «Город Нариманов» о возложении обязанности выполнить экологические и санитарные требования при эксплуатации очистных сооружений, канализации,

у с т а н о в и л:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО «Город Нариманов» о возложении обязанности выполнить экологические и санитарные требования при эксплуатации очистных сооружений, канализации, указав, что для осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг в сфере водоотведения, водоснабжения и теплоснабжения Администрацией МО «Город Нариманов» учреждено Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» МО «Город Нариманов», которому в хозяйственное ведение передан комплекс очистных сооружений канализации в составе административно-бытового комплекса, блока воздухонадувной станции, котельной и мазутонасосной, установки термичной станции, хлораторной для обеззараживания сточных вод, центральной насосной станции, иловой площадки, блока емкостей 1 и 2 очереди, песколовки, приемной камеры и бункера для песка, а также канализационного трубопровода для сброса очищенных сточных вод на земляные поля орошения. ДД.ММ.ГГГГ при обследовании очистных сооружений канализации (ОСК) МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов», расположенных по адресу: <...>, установлено, что на предприятии не соблюдается установленная проектом технология очистки сточных вод, поступающих от населения и организаций МО «Город Нариманов», поскольку технология обезвреживания и обеззараживания сточных вод и их осадков на предприятии не соблюдается, поступающие на очистные сооружения сточные воды в полном объеме не очищаются, механическая очистка в приемной камере не производится ввиду отсутствия решеток, песколовки, 3 первичных отстойника, процесс биологической очистки в аэротенках не функционируют, что свидетельствует о неэффективности очистки сточных вод. Просит возложить обязанность на МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить механическую очистку поступающих стоков с применением решеток в приемной камере, песколовок и первичных отстойников, а также биологическую очистку стоков в аэротенках в соответствии с проектной документацией, обеспечить обеззараживание осадков сточных вод после их обезвоживания в камере дегельминтизации (деинвазия), организовать производственный контроль за качество осадков сточных вод на паразитологические показатели и сточных вод по микробиологическим и химическим показателям на всех этапах очистки в соответствии с утвержденным графиком (программой) производственного санитарного контроля на производственном объекте – очистных сооружениях канализации (ОСК), расположенных по адресу: <адрес>. Также просит суд возложить обязанность на МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области проекта санитарно-защитной зоны производственного объекта очистных сооружений канализации (ОСК) для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Город Нариманов».

В судебном заседании прокурор Айриян М.К. исковые требования поддержал, в том числе к Администрации МО «Город Нариманов».

Представитель МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов», действующая по доверенности, выданной внешним управляющим МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель соответчика Администрации МО «Город Нариманов» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования при обращении с группами однородных отходов, а также выполнять иные обязанности.

Установлено, что Администрация МО «Город Нариманов» учредителем МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» и собственником очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <адрес>, в виде: административно-бытового комплекса, блока воздухонадувной станции, котельной и мазутонасосной, установки термичной станции, хлораторной для обеззараживания сточных вод, центральной насосной станции, иловой площадки, блока емкостей 1 и 2 очереди, песколовки, приемной камеры и бункера для песка, а также канализационного трубопровода для сброса очищенных сточных вод на земляные поля орошения. Указанное имущество передано в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов».

Довод представителя ответчика Администрации МО «Город Нариманов», что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу, суд отвергает как несостоятельный.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Администрация МО «Город Нариманов» является надлежащим ответчиком по исковым требованиям природоохранного прокурора.

Тот факт, что в настоящее время отсутствуют необходимые денежные средства на решение данного вопроса, не освобождает администрацию городского поселения от решения вопросов местного значения.

Решение муниципальными образованиями вопросов местного значения, связанных с обеспечением экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может зависеть от финансовых возможностей этих образований, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 ("Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Согласно Уставу МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» предметом его деятельности является предоставление коммунальных услуг, в частности водоснабжения и водоотведения, устройство и эксплуатация наружных, внутригородских сетей и коммуникаций.

Из материалов дела, следует, что промбытовая канализация представляет собой единую систему канализования с промбазой с коммунально-складской зоной в <адрес>. Потсупающие на ОСК сточные воды имеют смешанный характер (прмышленно-бытовые).

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании прокурором очистных сооружений канализации (ОСК) МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов», расположенных по адресу: <адрес>, установлено, что на предприятии не соблюдается установленная проектом технология очистки сточных вод, поступающих от населения и организаций МО «Город Нариманов», поскольку технология обезвреживания и обеззараживания сточных вод и их осадков на предприятии не соблюдается, поступающие на очистные сооружения сточные воды в полном объеме не очищаются, механическая очистка в приемной камере не производится ввиду отсутствия решеток, песколовки, 3 первичных отстойника, процесс биологической очистки в аэротенках не функционируют, что свидетельствует о неэффективности очистки сточных вод. Каких-либо документов, что указанные работы относятся к капитальным работам ответчиками не представлено.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что за время пользования ОСК МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в адрес собственника ОСК Администрации МО «Город Нариманов» от ответчика не поступали уведомления о ненадлежащем техническом состоянии ОСК, которые направлены только после проведения проверки прокурором.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение водного законодательства МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» как водопользователь использует очистные сооружения, расположенные в <адрес>, в состоянии не обеспечивающим нормативную очистку сбрасываемых сточных вод в соответствии с требованиями СанПин.

Учитывая, что бездействие ответчиков МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» и Администрация МО «Город Нариманов» по приведению очистных сооружений в состояние, обеспечивающее нормативную очистку сбрасываемых сточных вод, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ, а также тот факт, что к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, а равно и утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы ответчиков о сроке исполнения возложенной обязанности, поскольку устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений подлежит исчислению в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО «Город Нариманов», Администрации МО «Город Нариманов» о возложении обязанности выполнить экологические и санитарные требования при эксплуатации очистных сооружений, канализации, разработать проект санитарно-защитной зоны удовлетворить частично.

Возложить обязанность на МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов», Администрацию МО «Город Нариманов» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить механическую очистку поступающих стоков с применением решеток в приемной камере, песколовок и первичных отстойников, а также биологическую очистку стоков в аэротенках в соответствии с проектной документацией; обеспечить обеззараживание осадков сточных вод после их обезвоживания в камере дегельминтизации (деинвазия); организовать производственный контроль за качеством осадков сточных вод на паразитологические показатели и сточных вод по микробиологическим и химическим показателям на всех этапах очистки в соответствии с утвержденным графиком (программой) производственного санитарного контроля на производственном объекте - очистных сооружениях канализации (ОСК), расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов», Администрацию МО «Город Нариманов» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области проект санитарно-защитной зоны производственного объекта – очистных сооружений канализации (ОСК), расположенных по адресу: <адрес>, для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.