Решение № 12-65/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-65/2017

№ 12-65/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 19 июня 2017 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Моисеевского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ администрация Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация Моисеевского сельского поселения, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывают, что в нарушение правил противопожарной безопасности отсутствует их вина, так как бюджет сельского поселения не имеет финансовой возможности на строительство наружного водоснабжения. При этом в <адрес> имеется скважина и водозаборные колодцы в количестве 5 штук для обеспечения забора воды в целях пожаротушения. В <адрес> имеется пирс на водном объекте пруд ФИО1 и заключено соглашение с ЛПДС Ефимовское для оказания услуг по забору воды в целях пожаротушения, что подтверждается фотоматериалами, справкой администрации и копией соглашения. Таким образом, доводы должностного лица о том, что не созданы условия для целей пожаротушения, являются несостоятельными и опровергаются представленными документами. Кроме того, администрацией сельского поселения приняты меры по очистке территорий населенных пунктов, что подтверждается фотоматериалами. Администрацией поселения заключен договор безвозмездного оказания услуг по покосу сухой растительности и опашки. Произведены работы по опашке вышеназванных населённых пунктов, что подтверждается фотоматериалами. Поскольку со стороны ЛПДС невозможно создать минерализованную полосу, так как там проходит нефтепровод, то там выполнены работы по очистке от сухой растительности. Факт нарушения в части непринятия мер по очистке территории от сухой растительности имел место. Однако обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, устранены на момент составления постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждается приложенными документами. В связи с чем нарушение является незначительным, вред не причинен, в связи с чем может быть признано малозначительным. Данное нарушение было устранено на момент вынесения постановления, в связи с чем просят признать данное нарушение малозначительным.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

Законный представитель администрации Моисеевского сельского поселения глава поселения ФИО2 поддержал доводы жалобы. Пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Пунктом 77 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 78 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Положениями ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В пункте 2 статьи 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указано, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Пунктом 80 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") на органы местного самоуправления поселений для целей пожаротушения возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ определяет, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с частью второй указанной статьи, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ).

Как было установлено в судебном заседании на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о. Камышин, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка администрации Моисеевского сельского поселения. С данным распоряжением был ознакомлен глава поселения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной проверки установлено, что не организована своевременная очистка <адрес> и <адрес> от горючих отходов (мусор, тара, опавшие листья, сухая трава), тем самым нарушен п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах <адрес> (со стороны ЛПДС и со стороны грунтовой дороги в сторону <адрес>), тем самым нарушен п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; не созданы условия для целей пожаротушения (для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в <адрес> и в <адрес> и на прилегающих к ним территориях), выполнить пожарный водоем с площадкой, тем самым нарушен п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. 62 и ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Моисеевского сельского поселения по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом – заместителем главного государственного инспектор Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, которым администрация Моисеевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Губернатора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области».

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Доводы представителя администрации поселения о том, что на территории <адрес> имеются скважины и водозаборные колодцы, а на территории <адрес> имеется пирс на водном объекте, о том, что на момент рассмотрения дела минерализованная полоса, уборка сухой растительности были выполнены, о том, что бюджет сельского поселения не имеет финансовой возможности на строительство наружного водоснабжения, были предметом исследования должностного лица при вынесении постановления, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Моисеевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку при совершении данного административного правонарушения существенным образом были нарушены охраняемые государством основы обеспечения пожарной безопасности.

Жалоба не содержит иных доводов, которые влекут отмену обжалуемого по делу судебного постановления.

Вместе с тем постановление заместителя главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Санкция ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесении постановления, предусматривала наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, в ст. 20.4 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми санкция ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

То есть указанный Закон, смягчил административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Поскольку постановление о назначении административного наказания в отношении администрации Моисеевского сельского поселения на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнено, на него распространяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ.

В этой связи считаю необходимым с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Моисеевского сельского поселения изменить, снизить административное наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева