Постановление № 5-202/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-202/2021

Дело № 5-202/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>.

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Ибрагимов Р. Р., рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

ООО «Воддорстрой», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>,

У с т а н о в и л:

Юридическое лицо ООО «Воддорстрой» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, что создало угрозу безопасности дорожного движения при следующих обстоятельствах:

ООО «Воддорстрой», на автомобильной дороге регионального значения сообщением «Алатырь-Ахматово-Ардатов» на участке км 0+000 до км 7+ 000, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленных пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пунктов: 5.1.3, 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019, пунктов: 4.4, 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.3.2, 6.4.2, 6.5.1, 6.5.2, 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель ООО «Воддорстрой» просил прекратить производство в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Алатырский», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД МО МВД РФ «Алатырский».

Выслушав доводы представителя ООО «Воддорстрой», исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Воддорстрой», на автомобильной дороге регионального значения сообщением «<данные изъяты>, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленных пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пунктов: 5.1.3, 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019, пунктов: 4.4, 5.1.2, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.3.2, 6.4.2, 6.5.1, 6.5.2, 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Исходя из положений, приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального значения сообщением «Алатырь-Ахматово-Ардатов»:

-на км 0+000 справа, дефекты обочины; на км 0+020, в пределах населенного пункта <адрес>, дорожный знак 3.20 сбоку от проезжей части размещен на высоте 1,1 м от уровня проезжей части, при нормативном требовании от 2,00 до 4,00 м в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

-на км 0+050, нарушена очерёдность установки дорожных знаков на одной опоре, знак 3.24 установлен над дорожным знаком 1.16 в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289- 2019;

-с км 0+259 до км 0+399, на дорожных ограждениях отсутствуют световозвращающие элементы, вертикальная разметка 2.5, балки ограждений загрязнены;

-с км 0+259 до км 0+399 обочина завышена относительно кромки проезжей части на 27 см, в нарушение п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

-на км 0+800 дефекты покрытия проезжей части виде пучинистости, составляющий по длине 95 см, по ширине 115 см, глубиной 6 см;

-на км 1+250 расстояние между дорожными знаками 3.20 и 3.24, размещенных на одной опоре составляет 45 см, при допустимых значениях от 5 до 20 см, в нарушение п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019;

-на км 1+300 многочисленные повреждения покрытия проезжей части и обочины;

-на км 1 +500 обочина возвышена относительно кромки проезжей части на 7 см, в нарушение п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

-с км 1+495 до км 1+586, на дорожных ограждениях отсутствуют световозвращающие элементы и вертикальная разметка 2.5, балки ограждений загрязнены;

-на км 1+550 слева, нарушена очерёдность установки дорожных знаков на одной опоре, знак 3.20 установлен над дорожным знаком 1.16 в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

-на км 1+750 отклонение панели дорожного знака 2.3.3 относительно направления движения;

-с км 1+800 до км 1+950 обочина занижена относительно кромки проезжей части до 10 см;

-на км 2+000 дефекты покрытия проезжей части виде пучинистости, составляющий по длине 85 см, по ширине 125 см, глубиной 7 см;

-с км 2+600 до км 2+650 множество дефектов покрытия проезжей части в разрушений, отдельных выбоин, просадок;

-с км 2+950 до км 3+050 множество дефектов обочины в виде заниженности просадок;

-с км 3+750 до км 4+600 множество дефектов обочины в виде заниженности просадок;

-с км 5+ 350 множество дефектов проезжей части и обочины в виде заниженности просадок;

-с км 5+350 до км 3+050 множество дефектов проезжей части;

-на км 5+500 отельные выбоины на покрытии проезжей части длиной 75 см, ширине 87 см, глубиной 9 см;

-с км 5+600 до км 5+750 множество дефектов проезжей части в виде отдельных выбоин;

-на км 6+100, нарушена очерёдность установки дорожных знаков на одной опор знак 3.24 установлен над дорожным знаком 1.17, знак 3.24 установлен над знаке 1.16, в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019;

-на км 6+200, нарушена очерёдность установки дорожных знаков на одной опор знак 3.24 установлен над дорожным знаком 1.17 в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289- 2019;

-на км 6+535, утрачен дорожный знак 3.20;

-на км 6+800, нарушена очерёдность установки дорожных знаков на одной опор знак 3.24 установлен над дорожным знаком 1.16 в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289- 2019;

-на км 6+093 не работают сигналы светофора Т. 1;

-на км 6+098, слева утрачен дорожный знак 5.19.2.

-с км 6+080 до км 6+100, на покрытии проезжей части имеются полосы грязи.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочия муниципального образования входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 13).В силу пункта 12 статьи 3 Закона №257 - ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 10 Закона №257 – ФЗ).

В силу пунктов 1 и 10 статьи 6 Закона №257–ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из государственного контракта №-р/19 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между КУ Чувашской Республики Управление автомобильных дорог Чувашской Республики Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики заключен контракт с ООО «Воддорстрой» по выполнению работ на принципах контракта жизненного цикла по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги <данные изъяты> в <адрес> Чувашской Республики.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, ООО «Воддорстрой» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из пунктов 5.1.3, 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что действие знаков распространяется на проезжую часть, тротуар, обочину, трамвайные пути, велосипедную, велопешеходную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены. Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Согласно пункту 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019, расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм.

Из пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в тои числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пунктам 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Из пунктов 6.3.2 и 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б.

Согласно пунктам 6.5.1. 6.5.2, 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.6 приложения Б.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ООО «Воддорстрой», подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен с соблюдением требований статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Воддорстрой».

Совершенное ООО «Воддорстрой» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах виновность ООО «Воддорстрой», в совершении инкриминируемого административного деяния полностью доказана.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Учитывая изложенное, считаю необходимым производство по делу об административно правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренным частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Воддорстрой» прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р. Р. Ибрагимов.