Решение № 2-834/2019 2-834/2019~М-808/2019 М-808/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-834/2019

Дело № 2- 834/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца заместителя прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., представителя ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.10.2019, представителя ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» ФИО2, при секретаре Воронцовой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» по обеспечению беспрерывной подачи воды, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Поназыревский детский сад № 1» об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» по обеспечению беспрерывной подачи воды, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Поназыревский детский сад № 1» об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка готовности образовательных организаций района к новому учебному году (2019-2020), соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» в части неисполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. На основании ст. 6 Конвенции о правах ребенка государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарном благополучии) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 11 Закона о санитарном благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с Законом о санитарном благополучии постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно п. 2.4 Устава МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1», утвержденного постановлением администрации Поназыревского района от 21.01.2016 № 11, основным видом деятельности МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» является реализация общеобразовательной программы дошкольного образования с учетом требований действующего законодательства в группах общеразвивающей направленности. На основании п.п. 9.1-9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией. При отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек. Вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. В нарушение данных требований в образовательной организации по адресу: <...> водопроводная вода не отвечает установленным гигиеническим нормативам (по содержанию бора 3,35 мг/л, при норме 0,5 мг/л). В силу ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных казенных учреждений.Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия с их финансовыми возможностями.Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области, являющегося учредителем МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1».

Таким образом, финансирование расходов на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям собственника имущества - администрации Поназыревского муниципального района. Допущенные нарушения создают реальную угрозу здоровья детей (неопределенного круга лиц). В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 14.10.2019 начальнику отдела образования, культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Поназыревского муниципального района внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Просил возложить обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» по обеспечению беспрерывной подачи воды, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, в помещения здания по адресу: <...>, в срок до 01.06.2020 года. Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Поназыревский детский сад № 1» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечить беспрерывную подачу воды, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, в помещения здания по адресу: <...>, в срок до 01.08.2020 года.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Поназыревского района Михеев Е.Е. заявленные требования поддержал. Вместе с тем учитывая, что мероприятия по обеспечению водой, отвечающей гигиеническим требованиям дорогостоящие, уточнил исковые требования по срокам исполнения, в отношении администрации Поназыревского муниципального района до 1 ноября 2020 года, в отношении Поназыревского детского сада № 1 в срок до 1 декабря 2020 года.

Представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО3 пояснила, что заявленные исковые требования администрация признает. Вместе с тем, качество питьевой воды не соответствует установленным требованиям на территории всего поселка Поназырево. Вопросы организации водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения сельского поселения. В 2020 году планируется провести работы модернизации системы водоснабжения на территории поселка Поназырево за счет включения городского поселения в п. Поназырево в региональную программу «Чистая вода». Установка фильтров на воду либо бурение отдельной скважины для образовательного учреждения является затратным и нецелесообразным мероприятием. Также указала, что при выделение необходимых денежных средств по региональной программе «Чистая вода» выявленные нарушения будут устранены не ранее 1 декабря 2020 года.

Представитель ответчика директор Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» ФИО4 суду пояснила, что в учреждении производилась замена фильтров на воду, однако данные фильтры не уменьшают количество бора. Образовательным учреждением также рассматривался вопрос по пробивке скважины, разрабатывалась сметная документация, однако в соседних хозяйствах, в которых имеются скважины качество воды также не соответствует нормам. С учетом сроков предусмотренных региональной программой полагала, что разумным сроком устранения выявленных нарушений является 1 декабря 2019 года.

Выслушав мнение представителей истца и ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 6 Конвенции о правах ребенка государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 ( далее- СанПиН 2.4.2.2821-10) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (далее- СанПиН 2.4.1.3049-13) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.2.4 Устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» и Изменениями в Устав Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1», Учреждение осуществляет следующий основной вид деятельности: реализация общеобразовательной программы дошкольного образования с учетом требований, действующего законодательства в группах общеразвивающей направленности (л.д.10-21).

Согласно п. 9.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

На основании п. 9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек.

Согласно п. 9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Согласно п.8.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Согласно п.8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

В ходе приемки образовательного учреждения Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» к новому 2019-2020 учебному году Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе выявлены недостатки, учреждению предписано, в том числе провести мероприятия по доведению качества воды до гигиенических нормативов в здании по адресу: _________.

Согласно справке заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Михеева Е.Е. от 20.11.2019 года нарушения, указанные в представлении заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Поназыревский детский сад № 1» не устранены, а именно: не доведено качество воды до гигиенических нормативов (л.д.29).

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали тот факт, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Поназыревский детский сад № 1» не устранены, тем самым создают угрозу здоровья детей.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Поназыревский детский сад № 1»

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.3 Устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 21.01.2016 года № 11 (далее -Устав) и Изменениями в Устав Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 09.10.2017 года № 216, функции и полномочия учредителя и собственника имущества Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» исполняет администрация Поназыревского муниципального района (л.д.10-21).

На основании п. 6.8 Устава финансовое обеспечение Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» и Изменениями в Устав Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 09.10.2017 года № 216, осуществляется в соответствии с Законодательством РФ. Размер финансового обеспечения Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» устанавливается за счет средств местного бюджета (л.д.10-21).

В соответствии с п. 6.12 Устава финансовое обеспечение Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» и Изменениями в Устав Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 09.10.2017 года № 216, Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной Учредителем бюджетной сметой (л.д.10-21).

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации Поназыревского муниципального района.

Суд считает установленным, что прокурор Поназыревского района обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: Администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области в части обеспечения финансирования Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» на выполнение мероприятий по обеспечению беспрерывной подачи воды, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения - до 01.11.2020 года, Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Поназыревский детский сад № 1» до 01.12.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области об обязании обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Поназыревский детский сад № 1» об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области в срок до 01.11.2020 года обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Поназыревский детский сад № 1» на выполнение мероприятий по обеспечению беспрерывной подачи воды, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения в помещении здания по адресу: _________.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Поназыревский детский сад № 1», расположенную по адресу: _________, в срок до 01.12.2020 года, обеспечить беспрерывную подачу воды, отвечающую гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения в помещении здания по адресу: _________.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Злобина