Постановление № 5-717/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-717/2021

Дело № 5-717/2021; УИД: 42RS0010-01-2021-002037-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 21 июля 2021 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.

(652700, <...>),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие в Киселёвске» ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кузбасса в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие в Киселёвске» (далее – ООО «УК «Согласие в Киселёвске») ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту выявления 15 июня 2021 года с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут при осуществлении деятельности ООО «УК «Согласие в Киселёвске» по управлению многоквартирными домами нарушений распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 08 сентября 2020 года № 143-рг «О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса» и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), содержащихся в письмах № от 03 апреля 2020 года и №, который с материалами дела направлен для рассмотрения в Киселёвский городской суд Кемеровской области.

Событие административного правонарушения в названном протоколе изложено следующим образом.

15 июня 2021 года в период обследования с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут по адресам: <...> в помещениях подъездов и в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют информационные стенды, графики дезинфекции. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, что согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) № от 24 апреля 2020 года не обеспечивает информирование населения, проживающего в многоквартирных домах, о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путём развешивания на подъездах соответствующих графиков). При визуальном осмотре помещений и конструкций подъезда зафиксировано, что на подоконниках оконных проёмов, расположенных в лестничных клетках на многоэтажных площадках (а также на полу, лестничных маршах, поручнях, ограждениях), имеется повсеместный слой пыли, грязи, подтверждающий не только отсутствие регулярной санитарной уборки мест общего пользования, но и представляющий угрозу для здоровья жителей, провоцирующий развитие различного ряда заболеваний дыхательных путей. Кроме того, вышеперечисленные нарушения, а именно наличие пыли, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия проживания граждан, предусмотренные статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, не обеспечивают исполнение текущих и неотложных обязательных работ и услуг, которые считаются предусмотренными в договоре управления между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей компанией в силу норм содержания общего имущества многоквартирного дома и должны осуществляться управляющей компанией, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Не проводится качественная уборка и дезинфекция помещений многоквартирных домов в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) письмо № от 03 апреля 2020 года, №, а именно не реже одного раза в день, подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Согласно распоряжению Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 08 сентября 2020 года № 143-рг «О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса» руководители управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно – строительные кооперативы и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание обязаны организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года №, и должны обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Наличие указанных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении генеральным директором ООО «УК «Согласие в Киселёвске» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

В связи с чем в действиях генерального директора ООО «УК «Согласие в Киселёвске» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представила.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принял решение о рассмотрении данного дела об административном правонарушении при сложившейся явке.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьёй по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу пункта 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведённых выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято распоряжение от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в ред. от 08 сентября 2020 года № 143-рг).

Согласно пункту 8 названного распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «УК «Согласие в Киселёвске», допустила невыполнение распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что выразилось в следующем: 15 июня 2021 года в период обследования с 13 часов 00 минут по 14 часов 00 минут на жилищном фонде, обслуживаемом ООО «УК «Согласие в Киселёвске» по следующим адресам: <...> было установлено отсутствие графиков по проведению мероприятий по дезинфекции, наличие пыли на подоконниках, на полу, на лестничных маршах, поручнях, ограждениях, подтверждающих отсутствие регулярной санитарной уборки мест общего пользования, что свидетельствует о том, что не проводится качественная уборка и дезинфекция помещений многоквартирных домов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «УК «Согласие в Киселёвске» ФИО1, к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не учло, что бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в отсутствии графиков по проведению мероприятий по дезинфекции, наличии пыли на подоконниках, на полу, лестничных маршах, поручнях, ограждениях, то есть невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на соответствующие пункты Правил, которые были бы нарушены ФИО1, в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем начатое производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие в Киселёвске» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Т.Ю. Смирнова