Решение № 2-348/2017 2-348/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-348/2017

Дело № 2-348/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 15 марта 2017г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Костиной Е.В.

при секретаре ///,

с участием истца ///,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению /// к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о возмещении с министерства финансов РФ за счет казны РФ ей убытков, понесенных ею по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012 по декабрь 2015 (включительно) включительно в сумме 287 974 руб., об обязании отдел образования администрации <адрес> восстановить ее в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о признании за ней право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что она работает педагогическим работником в дошкольном учреждении и проживаю в посёлке уродского типа. Данное дошкольное учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД образования ОАО «РЖД» учреждение оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД». В соответствии с правом, предоставленным законодательством РФ педагогические работники, работающие и вышедшие на пенсию из их учреждения, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через Отдел образования посредствам заключённых договоров с работниками и руководителем дошкольного учреждения. С ДД.ММ.ГГГГ в реализации льготы по компенсации за оплаченные мной коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано по причине того, что она работает в негосударственном образовательном учреждении. Считает, что лишение ее права на получение государственной льготы, как педагогического работника, нарушено ответчиком незаконно.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице УФК по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому с иском не согласны, т.к. не является ответчиком по настоящему делу. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (далее - Закон об образовании) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Принятое во исполнение Федерального закона № 273-ФЗ постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает для педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 рублей. Действующим законодательством, а также законодательством, действующим в спорный период, не установлена обязанность Российской Федерации по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам частных образовательных организаций. Возложение на /// обязательств по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам частных образовательных организаций противоречит положениям статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Возмещение расходов за счет средств федерального бюджета возможно только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Некоммерческое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО РЖД» не относится к учреждениям, имеющих статус федеральных государственных образовательных учреждений. При данных обстоятельствах заявленные истцом требования Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по <адрес> являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации заявляет о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям за период с апреля 2012 по ДД.ММ.ГГГГ, просят отказать в удовлетворении заявленных требований за период с апреля 2012 по ДД.ММ.ГГГГ (заявление в суд согласно материалам дела подано истцом ДД.ММ.ГГГГ) в связи с истечением срока исковой давности.

Представитель отдела образования администрации <адрес>, не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям: истец работает педагогическим работником в негосударственном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № ОАО РЖД».Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», (далее ФЗ № 439-ФЗ) внесены изменения в ст.55 /// от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», согласно которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. С момента вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) меры социальной поддержки предоставляются всем педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории края, вне зависимости от ведомственной принадлежности образовательного учреждения, организационно - правовых форм подчиненности. Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений», заключенным между руководителем управления образования ( ///) и руководителем негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО РЖД», всем педагогическим работникам данного учреждения были возмещены расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением до 01.04.2012г. В связи с принятием <адрес> от 19.03.2012г № «О внесении изменений в отдельные законы <адрес>» и Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г № «Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского муниципального района» изменился механизм предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, с отоплением и освещением. Выплаты компенсации по возмещению расходов за коммунальные услуги предоставляются только педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений. Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении механизма предоставления мер социальной поддержки» уведомил данное учреждение о прекращении договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам с 01.04.2012г.

Представители ответчиков: Министерства финансов РФ в лице УФК по <адрес>, отдела образования администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, /// является с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работником – воспитателем частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ОАО «РЖД», постоянно проживает в <адрес>47.

ЧДОУ «Детский сад №» ОАО РЖД» является негосударственным дошкольным общеобразовательным учреждением ОАО «РЖД», создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД».

В период с апреля 2012 г. по декабрь 2015 г. включительно расходы, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг, не компенсировались.

Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 «Об образовании», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на :плату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей. руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» определены государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления <адрес>.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрены полномочия по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом (далее - педагогические работники), муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, а также педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края.

Таким образом, действующими нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам и руководителям муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края.

Частное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ОАО «РЖД» к федеральным государственным образовательным организациям не относится, с учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для взыскания в пользу истца с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

В отсутствие правового регулирования спорных отношений основания для признания за истцом, как за педагогическим работником, проживающим в сельской местности и работающим в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №», права на получение мер социальной поддержки и возмещения расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, отсутствуют.

По изложенным основаниям, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования /// оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Е.В.Костина