Решение № 12-2-16/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-2-16/2019

Мировой судья судебного участка Дело №12-2-16/2019

Павловского района Николаевского

судебного района Ульянова И.А.


РЕШЕНИЕ

р.п.Павловка 20 ноября 2019 года

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Довженко Т.В.,

при секретаре Джабаровой Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлечен к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением, считая его необоснованным и подлежащим отмене, ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратился в суд жалобой на указанное постановление, указывая, что Департамент принял все меры для обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об автомобильных дорогах», «О безопасности дорожного движения». Заключен государственный контракт с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № на содержание автомобильных дорог сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Исполнитель обязан обеспечивать круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения; и своевременное устранение повреждений и разрушений объектов в сроки предусмотренные нормативными документами, установленные п. 1.5 контракта. Департамент Дорог в свою очередь осуществляет технический надзор и лабораторный контроль за выполнением Подрядчиком работы и соответствием в процессе производства работ стоимости, объему, качеству выполнения, применяемых конструкций, изделий, материалов и технологий производства работ требованиям условий контракта. ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением органами ГИБДД недостатка в виде отсутствия электрического освещения по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, и Министерства финансов Ульяновской области Департаментом автомобильных дорог были направлены запросы о выделении дополнительных денежных средств. Указанные органы исполнительной власти, ссылаясь на крайний дефицит бюджета, информируют, что бюджетные ассигнования на обустройство автомобильных дорог (в том числе стационарное электрическое освещение) ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены. Департамент автодорог является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств регионального бюджета по утвержденной смете, которая должна соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств. Просят признать незаконным и отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», которым он признан виновным по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Павловский» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Павловский» Ульяновской области, капитаном полиции Ю*Р*Д*, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»), согласно которому в вину ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ответственному за содержание автомобильной дороги, вменено нарушение правил содержания автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, состоящее в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут на протяжении участка автомобильной дороги Бестужевка – Барыш – Николаевка – Павловка – граница области с 184 (+ 050 м) по 185 км (+ 999 м) справа и слева, в нарушении пункта 4.6.2.1 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», установлено отсутствие стационарного электрического освещения.

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

В соответствии с п. 19 ст. 12 Федерального закона «О полиции» № 3-ФЗ от 07 февраля 2012 года, на органы полиции возлагается обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу подпункта «а» пункта 11 Указа Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»), на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги, служащей для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности (пункт 5 статьи 3).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2015 года № 959-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 декабря 2015 года. Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, устанавливает технические требования к ним и правила применения.

Согласно пункту 4.6.2.1 указанного ГОСТа, стационарное электрическое освещение (искусственное освещение) устраивают, в том числе, на участках дорог в населенных пунктах.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанный стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области 30 декабря 2009 года № 431-П, автомобильная дорога Бестужевка – Барыш – Николаевка – Павловка граница области является автомобильной дорогой регионального значения и имеет идентификационный № 73 ОП РЗ К – 1434.

Проектом организации дорожного движения от 2013 года, утвержденным директором ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», на 184 (+ 050 м) – 185 км (+ 999 м) автомобильной дороги Бестужевка – Барыш – Николаевка – Павловка граница Павловского района Ульяновской области, предусмотрено наличие стационарного электрического освещения слева и справа (л.д. 18 – 20).

Отсутствие стационарного электрического освещения в темное время суток на вышеуказанном участке автодороги не позволяет участникам дорожного движения реально оценить окружающую обстановку, что напрямую создает угрозу безопасности дорожного движения и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

В силу пункта 4.1 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», имущество этого ОГКУ, в том числе и автомобильные дороги, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Согласно Уставу ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», основными целями деятельности данного ОГКУ являются: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах, выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункты 2.3.1, 2.3.2 Устава), обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них; содействие обеспечению развития и улучшения их технического состояния, внедрения перспективных технологий в области дорожной деятельности (пункт 2.3.3 Устава). ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в Ульяновской области (пункт 2.4.1 Устава).

Таким образом, именно ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является лицом, отвечающим за содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ульяновской области.

Обстоятельства, совершенного ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» правонарушения, в полной мере подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела.

Из государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по обустройству стационарного электрического освещение справа и слева на 184 км (+ 050 м) – 185 км (+ 999 м) автодороги Бестужевка – Барыш – Николаевка – Павловка граница области Павловского района Ульяновской области ООО «<данные изъяты>» ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не передавались (л.д. 63 – 84). Иным лицам полномочия по обустройству стационарного электрического освещение справа и слева на 184 км (+ 050 м) – 185 км (+ 999 м) автодороги Бестужевка – Барыш – Николаевка – Павловка граница области Павловского района Ульяновской области ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» также не передавались. Отсутствие стационарного электрического освещения на вышеуказанном участке автодороги регионального значения, как следует из материалов дела, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в целом не оспаривается.

Мировым судьей проверялся довод ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области» в той части, что бюджетные ассигнования на обустройство автомобильных дорог, в том числе, стационарное электрическое освещение, в ДД.ММ.ГГГГ году не предусмотрены. Ему дана надлежащая оценка в ходе рассмотрения дела. Отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели основанием к освобождению юридического лица от ответственности за выявленный недостаток в содержании автомобильной дороги не является. Мировым судьей правильно было отмечено, что наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в КоАП РФ.

Ссылка ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на принятие мер к обустройству стационарным электрическим освещением вверенных ему объектов дорожного хозяйства Ульяновской области – направление соответствующих писем распределителю бюджетных денежных средств, не может являться основанием для освобождения от ответственности. В данном случае, как было установлено в суде первой инстанции, эти меры не привели к положительному результату. Следовательно, указанные меры явились недостаточными для обеспечения надлежащего состояния автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения на ней.

Довод ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны четко и определенно дата, место и время совершения административного правонарушения, были проверены мировым судьей, им дана надлежащая оценка.

Все изложенные в жалобе доводы в целом являлись предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

Иные, заявленные при настоящем рассмотрении жалобы доводы, не влекут изменение или отмену состоявшегося по делу акта.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» положений вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены. Оснований для снижения наказания законом не установлено. Положения ст.ст.2.7, 2.9, 4.1.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ применению не подлежат.

Нарушений прав ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

При таких обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей в отношении ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области», - оставить без изменения, а жалобу представителя ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области», - без удовлетворения.

Копия данного решения подлежит вручению или направлению заявителю в течение трех суток со дня его оглашения.

Судья Т.В. Довженко