Решение № 2-813/2025 2-813/2025~М-613/2025 М-613/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-813/2025

УИД 71RS0021-01-2025-001012-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть объявлена: 18 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено: 22 августа 2025 года

18 августа 2025 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

Председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-813/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее — ОФПСС по Тульской области) о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска, мотивируя свои требования тем, что обратилась к ответчику с заявлением об оплате дополнительного «чернобыльского» отпуска в количестве 7 календарных дней, как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года. Указала, что была зарегистрирована по адресу: <адрес> 02.02.1984 года по 22.02.2000 года. Ежегодно обращалась к ответчику за оплатой предоставленного отпуска и оплата производилась.

На основании изложенного, просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и произвести соответствующую выплату в установленном законом размере, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением Узловского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО Шахтерское Узловского района.

От представителя ответчика ОФПСС РФ по Тульской области поступили возражения на исковые требования, в которых указал, что ФИО1 обратилась в отделение МФЦ с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по категории «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года», представив паспорта гражданина РФ с отметкой о регистрации в период с 07.03.2000 года по настоящее время по адресу: <адрес>, справку с места работы в ОО «Рабочий стиль» о предоставлении отпуска с 17.02.2025 года по 24.02.2025 года за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года. Документ о регистрации по состоянию на 31.12.1990 года или на 01.12.1995 года представлен не был, в связи с чем 04.03.2025 года было принято решение об отказе в оплате дополнительного отпуска. 15.03.2025 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении «чернобыльского отпуска», представив справку о регистрации в период с 02.02.1984 года по 22.02.2000 года по адресу: <адрес>. При этом, пос.Поддубный Узловского района Тульской области не был включен в Перечень населенных пунктов, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р. В связи не подтверждением факта постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1991 года или на 01.12.1995 года решением от 18.03.2025 года в оплате отпуска было отказано, который ответчик считает законным и обоснованным. На основании изложенного, просит в иске отказать в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что до 2006 года работала в ООО «Стел», где была утеряна ее трудовая книжка. В дальнейшем для оформления пенсии собирала все справки из архива. С 03.12.1981 года по 01.04.1996 года работала на Узловской обувной фабрике, расположенной в пос.Южный Узловского района Тульской области. Данный поселок территориально входил в пос.Дубовка Узловского района, который относился к зоне с правом на отселение. В настоящее время проживает и работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации МО Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в решении полагается на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В целях защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы был принят закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1, который гарантирует установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

В соответствии со ст.19 Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой ст.18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 02.12.1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года.

Кроме того, на основании п.4 ст.19 указанного закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года, затем покинули ее в период до 02.12.1995 года и впоследствии (после 02.12.1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 года №136 были утверждены, в том числе и правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).

В соответствии с п.2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.

Согласно п.4 Правил решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и выплата единовременной компенсации осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.

Как следует из справки ООО «Рабочий Стиль» (расположено по адресу: <адрес>, квартал 4) ФИО3 за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 17.02.2025 года с 23.02.2025 года.

01.03.2025 года истец обратилась в отделение МФЦ г.Узловая Тульской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, проживающий в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 07.03.2000 года, что подтверждается соответствующим заявлением, поступившим на рассмотрение ответчику 03.03.2025 года (заявление зарегистрировано ответчиком 03.03.2025 года, №0001.001581/2025-0016708).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № 0001.001581/2025-0459654 от 04.03.2025 года истцу отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года.

15.03.2025 года ФИО1 повторно обратилась в отделение МФЦ г.Узловая с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, проживающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 07.03.2000 года по настоящее время (заявление зарегистрировано ответчиком 17.03.2025 года, №0001.001581/2025-0021256).

Решением ответчика №0001.001581/2025-0465582 от 18.03.2025 года истцу также было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года. Кроме того, указано, что п.Поддубный Узловского района Тульской области не поименован в перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р.

Основанием для вынесения указанных решений послужили сведения о месте регистрации заявителя в юридически значимый период, то есть по состоянию на 01.01.1991 года и на 02.12.1995 года.

Так, согласно справке с места жительства и отметке о регистрации в паспорте гражданина РФ ФИО1 в период с 02.02.1984 года по 22.02.2000 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, а с 07.03.2000 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При этом, пос.Поддубный Узловского района Тульской области впервые был поименован в качестве зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р, вступившим в силу с 01.01.2024 года. Соответственно в период с 02.02.1984 года по 22.02.2000 года место жительства ФИО1 не являлось загрязненной территорией.

Территория пос.Партизан Узловского района Тульской области с 01.02.1998 года на основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 входила в перечень населенных пунктов, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение, а с 21.10.2015 года по настоящее время входит в перечень населенных пунктов, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 и распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р.

Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, ФИО1 указала, что несмотря на то, что пос.Поддубный Узловского района Тульской области не был до 01.01.2024 года поименован в качестве зоны радиоактивного загрязнения в распоряжениях Правительства РФ, она работала по состоянию на 01.01.1991 года и 02.12.1995 года в зоне радиоактивного загрязнения на Узловской обувной фабрике, расположенной в пос.Южный Узловского района Тульской области. Данный населенный пункт территориально относится к пос.Дубовка Узловского района Тульской области, который находится в зоне радиоактивного загрязнения по настоящее время.

Проверяя указанные обстоятельства, судом установлено, что пос.Южный Узловского района Тульской области впервые поименован в качестве зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 года.

Поселок Дубовка Узловского района Тульской области и г.Узловая Тульской области по 31.01.1998 года относились к зоне проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 года по настоящее время относятся к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 10 указанного закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст.11 этого же закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Судом установлено, что Протоколом заседания исполнительного комитета Узловского городского Совета народных депутатом Тульской области от 18.11.1976 года №25 утверждены акты уточнения границ города Узловая и рабочих поселков: Дубовка, Майский, ФИО4, ФИО5, Партизан. Согласно акту уточнения границ рабочего поселка Дубовка (приложение №1) к пос.Дубовка относятся следующие строение, домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе — поселок бывшей шахты №9, поселок шахт 8-10.

С целью приведения названий населенных пунктов в соответствии с исторически сложившимся территориальным делением главой администрации муниципального образования «г.Узловая и Узловский район» 22.07.1999 года было издано постановление №702, согласно которому поселкам бывших шахт 8,9,10 присвоен адрес — Узловский район, пос.Южный.

Согласно архивным справкам МКУ МО Узловский район «Объединенный муниципальный архив» и администрации МО Узловский район ФИО1 с 03.12.1981 года по 01.04.1996 года работала на Узловской обувной фабрике Московского производственного обувного объединения «Заря» (в дальнейшем — Акционерное общество закрытого типа Узловская обувная фабрика), юридический адрес организации — 301650, Российская Федерация, Тульская область, г.Узловая.

Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ, АОЗТ Узловская обувная фабрика (ОГРН <***>, ИНН <***>) ликвидировано 30.09.2009 года в связи с прекращением деятельности юридического лица в виду ликвидации на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Юридический адрес организации: 301600, Тульская область, Узловский район, поселок Южный.

На основании изложенного, суд считает, что имеются основания полагать, что пос.Южный Узловского района Тульской области и пос.Дубовка Узловского района Тульской области являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт (пос.Южный) и территория на которой он расположен, были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26.04.1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 01.02.1998 года, то есть до даты, когда пос.Дубовка Узловского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменил статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, являющейся по настоящее время таковой.

Соответственно, до 01.01.1991 года и до 02.12.1995 года ФИО1 работала в организации, расположенной в зоне проживания с правом на отселение, а в настоящее время работает в ООО «Рабочий Стиль», расположенном в <...>) Узловского района Тульской области, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем ФИО1 имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов, суд приходит к следующему.

Судебные расходы состоят в соответствии со ст.88 Гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из содержания указанных выше норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования, который в свою очередь непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части его решения (ч.5 ст.198 ГПК РФ), о том, подлежит ли заявление удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Вместе с тем, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В целях предоставления дополнительных гарантий гражданам при обращении их в суд с исками по требованиям, вытекающим из социальных гарантий, и обеспечения их права на судебную защиту при рассмотрении судом споров по таким требованиям в Налоговом кодексе Российской Федерации установлено исключение из общего правила о распределении судебных расходов.

Согласно пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требования, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан как экономически более слабой стороны в социальных правоотношениях, предоставил дополнительную гарантию при обращении в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых прав, связанных с социальной защитой (поддержкой), освободив их от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, на гражданина, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе с требованием о восстановлении нарушенных социальных прав, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.

При подаче искового заявления в суд истцом оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по чеку по операции Сбербанк-Онлайн от23.05.2025 года.

В силу ст.93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, излишне уплаченная ФИО1 государственная пошлина при подаче иска может быть возвращена ей на основании положений ст.93 ГПК РФ путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты> (СНИЛС №) право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> (СНИЛС №) оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска по заявлению от 03.03.2025 года №0001.001581/2025-0016708.

В удовлетворении требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Сироткина