Постановление № 5-890/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-890/2018

Дело №5-890/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2018 года г. Чита

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2018 года

В полном объеме постановление изготовлено 19 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Семеновой В.А., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, председателя ТСЖ «Возрождение» ФИО2, представителя ТСЖ «Возрождение» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении товарищества собственников жилья «Возрождение», юридический адрес: 672530, <адрес>, пгт. Атамановка, <адрес>, (№ дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

18.09.2018 года специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 в отношении товарищества собственников жилья «Возоаждение» (далее -ТСЖ «Возрождение») составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что на основании материалов, полученных в ходе административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в нарушение ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4, п. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что согласно представленным протоколам испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» №№.№ от ДД.ММ.ГГГГ проба питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ перед водоподогревателем в подвальном помещении жилого <адрес> пгт. Атамановка, не соответствовала гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю — мутность, которая составила — 3,9 мг/дм (при ПДК не более 1,5 мг/дм3), что превышает в 2,6 раза; санитарно-химическому показателю — железо, которое составило — 1,16 мг/дм3 (при ПДК не более 1,0 мг/дм3), что превышает в 1,16 раза. Проба питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ после водоподогревателя в подвальном помещении жилого <адрес> пгт. Атамановка, не соответствовала требованиям не соответствовала гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю — мутность, которая составила — 30,2 мг/дм (при ПДК не более 1,5 мг/дм3), что превышает в 20,1 раза; санитарно-химическому показателю — железо, которое составило — 6,3 мг/дм3 (при ПДК не более 1,0 мг/дм3), что превышает в 6,3 раза. Проба холодной питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из водопроводного крана ванной комнаты <адрес> жилого <адрес> пгт. Атамановка, не соответствовали гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю — мутность, которая составила — 21,1 мг/дм3 (при ПДК не более 1,5 мг/дм3), что превышает в 14,0 раз; санитарно-химическому показателю — железо, которое составило — 4,5 мг/дм3 (при ПДК не более 1,0 мг/дм3), что превышает в 4,5 раза. Проба горячей питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из водопроводного крана ванной комнаты <адрес> жилого <адрес> пгт. Атамановка, не соответствовала гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю — мутность, которая составила — более 58,0 мг/дм3 (при ПДК не более 1,5 мг/дм3), что превышает в 14,0 раз; санитарно-химическому показателю — железо, которое составило — 4,5 мг/дм3 (при ПДК не более 1,0 мг/дм3), что превышает в 38,6 раза.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ административный материал направлен в Центральный районный суд г. Читы для разрешения вопроса о привлечении ТСЖ «Возрождение» к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе, полагала вину ТСЖ «Возрождение», ответственного за подачу воды потребителям, в совершении вменяемого правонарушения доказанной. Назначение наказания оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании представители ТСЖ «Возрождение», не оспаривая факта несоответствия воды, отобранной в подвальном помещении жилого <адрес> пгт. Атамановка, нормативам, указали на то, что не соответствующая нормативам вода поступила в указанный жилой дом, как и другие дома, расположенные в <адрес>. Указали, что проблема некачественной воды обсуждается в течение длительного времени, в том числе с руководителем администрации пгт. Атамановка, однако решить ее до настоящего времени не представляется возможным. Пояснили, что на основании договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» ТСЖ ежемесячно осуществляет контроль качества воды, регулярно проводит промывку фильтров, чистку водоподогревателя. Считают, что качество воды ухудшилось после работ по промывке магистральных сетей водоснабжения сотрудниками МП ЖКХ «Атамановское». Считают, что ТСЖ, на обслуживании у которого находятся внутридомовые сети, не несет ответственности за качество подаваемой потребителям воды, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она перешли на прямые договорные отношения с поставщиком воды. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ТСЖ в <адрес> были отобраны пробы воды, качество воды соответствовало нормативам.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 15 приведенной нормы права организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24.

Как предусмотрено пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, на основании данных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается в установленном порядке.

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В силу п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, в т.ч. по показателю «мутность» установлен норматив не более 1,5 мг/л"

В ходе рассмотрения дела установлено, что эксплуатацию жилого <адрес> в пгт. <адрес> и обслуживание внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения данного многоквартирного жилого дома, осуществляет ТСЖ «Возрождение» на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным протоколам испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» №№.1, № от ДД.ММ.ГГГГ, проба питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ перед водоподогревателем в подвальном помещении жилого <адрес> пгт. Атамановка, не соответствовала гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю — мутность, которая составила — 3,9 мг/дм (при ПДК не более 1,5 мг/дм3), что превышает в 2,6 раза; санитарно-химическому показателю — железо, которое составило — 1,16 мг/дм3 (при ПДК не более 1,0 мг/дм3), что превышает в 1,16 раза. Проба питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ после водоподогревателя в подвальном помещении жилого <адрес> пгт. Атамановка, не соответствовала требованиям не соответствовала гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю — мутность, которая составила — 30,2 мг/дм (при ПДК не более 1,5 мг/дм3), что превышает в 20,1 раза; санитарно-химическому показателю — железо, которое составило — 6,3 мг/дм3 (при ПДК не более 1,0 мг/дм3), что превышает в 6,3 раза. Проба холодной питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из водопроводного крана ванной комнаты <адрес> жилого <адрес> пгт. Атамановка, не соответствовала гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю — мутность, которая составила — 21,1 мг/дм3 (при ПДК не более 1,5 мг/дм3), что превышает в 14,0 раз; санитарно-химическому показателю — железо, которое составило — 4,5 мг/дм3 (при ПДК не более 1,0 мг/дм3), что превышает в 4,5 раза. Проба горячей питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из водопроводного крана ванной комнаты <адрес> жилого <адрес> пгт. Атамановка, не соответствовали гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю — мутность, которая составила — более 58,0 мг/дм3 (при ПДК не более 1,5 мг/дм3), что превышает в 14,0 раз; санитарно-химическому показателю — железо, которое составило — 4,5 мг/дм3 (при ПДК не более 1,0 мг/дм3), что превышает в 38,6 раза.

Факт совершения ТСЖ «Возрождение» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и вина в совершении административного правонарушения подтверждены следующими доказательствами, имеющимися в деле: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний №№.№ от ДД.ММ.ГГГГ; заключениями к ним, заключением №ОЦ/4.0-3698 от ДД.ММ.ГГГГ, и иными доказательствами, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11КоАПРФ.

Довод ТСЖ «Возрождение» об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения со ссылкой на то, что вода поступает ненадлежащего качества от ресурсоснабжающей организации, не может быть принят во внимание судом в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В силу пунктов 15, 16 статьи 2 названного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

В рамках осуществления своей деятельности ТСЖ «Возрождение» эксплуатирует систему водоснабжения, сети холодного водоснабжения, тепловые сети жилого <адрес> в пгт. Атамановка, следовательно, ТСЖ «Возрождение» является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды, соответственно, ТСЖ обязано обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В связи с изложенным судья приходит к выводу о том, что ТСЖ «Возрождение» как лицо, производящее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю воды, является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ.

Судьей отклоняется довод представителя ТСЖ «Возрождение» о том, что качество воды существенно ухудшилось после выполнения работ по промывке магистральных сетей водоснабжения сотрудниками МП ЖКХ «Атамановское», поскольку согласно материалам дела такие работы производились сотрудниками МП ЖКХ «Атамановское» ДД.ММ.ГГГГ, запрещено было употреблять воду из крана в период с 10.00 час. до 18.00 час. в указанную дату.

Отбор проб производился по истечению 12 дней с указанной даты, следовательно, ссылка на ухудшение качества воды в связи с промывкой магистральных сетей является несостоятельной.

Кроме того, из представленных доказательств следует, что качество воды существенно ухудшилось именно после прохождения воды по внутридомовым сетям <адрес> в пгт. Атамановка, что также говорит о несоблюдении ТСЖ «Возрождение» требований законодательства по обеспечению соответствия качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Указание представителя ТСЖ «Возрождение» на соответствие воды предъявляемым требования со ссылкой на протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет значения при рассмотрении данного дела, поскольку согласно указанным протоколам забор проб производился ДД.ММ.ГГГГ, предметом же настоящего судебного разбирательства является несоответствие требованиям воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах судья находит вину ТСЖ «Возрождение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, доказанной, поскольку юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Пункт 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать товарищество собственников жилья «Возрождение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам: Получатель: УФК по <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

На постановление может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Еремеева