Решение № 2-1468/2018 2-1468/2018 ~ М-1520/2018 М-1520/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-1468/2018

№2-1468/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2018 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Терешиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании права на досрочную страховую пенсию и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 07.02.2018 г. Номер ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила признать за ней право на досрочную пенсию и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с 21.12.2017 г..

В обоснование иска указала, что ответчик незаконно не включил в стаж, дающий право на пенсию, периоды работы с 02.06.2014 по 24.09.2014 в должности старшей медсестры централизованной стерилизационной Данные изъяты с 25.09.2014 по 10.10.2014 в должности старшей медицинской сестры централизованной стерилизационной Данные изъяты с 13.10.2014 по 20.12.2017 (включая курсы повышения квалификации с 23.01.2017 по 17.02.2017) в должности медицинской сестры Данные изъяты; курсы повышения квалификации с 22.01.2001 по 22.04.2001, с 02.02.2006 по 02.04.2006, с 28.04.2008 по 28.06.2008, с 01.12.2008 по 30.12.2008, с 11.05.2009 по 27.05.2009, с 30.11.2009 по 27.12.2009, с 01.04.2010 по 24.04.2010, с 08.11.2010 по21.11.2010, с 14.03.2011 по 02.04.2011, с 07.11.2011 по 26.11.2011, с 19.03.2012 по 09.04.2012, с 01.10.2012 по 26.10.2012, с 26.02.2013 по 07.03.2013.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3,4 настоящей статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 21.12.2017 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 07.02.2018 г. Номер в назначении досрочной страховой пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого стажа работы.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер от 7.02.2018, оценивая пенсионные права истицы, ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, в числе прочих периоды работы:

- с 02.06.2014 по 24.09.2014 в должности старшей медицинской сестры централизованной стерилизационной Данные изъяты с 25.09.2014 по 10.10.2014 в должности старшей медицинской сестры централизованной стерилизационной Данные изъяты т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, данная должность не предусмотрена;

- с 13.10.2014 по 20.12.2017 в должности медицинской сестры Данные изъяты по тем основаниям, что занимаемая ею должность не может быть квалифицирована как лечебная деятельность по охране здоровья населения, поскольку в ее должностные обязанности входило распространение инструктивно-методических документов по сохранению и укреплению здоровья населения, участие в проведении акций и компаний профилактической направленности среди населения. Указанные должностные обязанности отличны от должностных обязанностей медсестры, предусмотренных Единым квалификационным справочником должностей, руководителей, специалистов и служащих, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2001 по 22.04.2001, с 02.02.2006 по 02.04.2006, с 28.04.2008 по 28.06.2008, с 01.12.2008 по 30.12.2008, с 11.05.2009 по 27.05.2009, с 30.11.2009 по 27.12.2009, с 01.04.2010 по 24.04.2010, с 08.11.2010 по 21.11.2010, с 14.03.2011 по 02.04.2011, с 07.11.2011 по 26.11.2011, с 19.03.2012 по 09.04.2012, с 01.10.2012 по 26.10.2012, с 26.02.2013 по 07.03.2013, т.к. п.5 Правил исчисления…, утв.Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

П.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 " О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона " О страховых пенсиях" применяются: н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 " О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением РФ от 22.09.1999 № 1066- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.99 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 № 464- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.99 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет ( приложение к постановлению Совмина СССР от 17.12.59 г. № 1397")- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.92 года.

Спорные периоды работы истицы приходятся на действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в котором поименованы больницы всех наименований и должность « медицинская сестра».

При этом по смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Как следует из должностной инструкции медицинской сестры централизованной стерилизационной ( Данные изъяты ( л.д.30-32), в обязанности медсестры входит предстерилизационная обработка использованного инструментария и его стерилизация.

Таким образом, структурное подразделение, в котором работала истица в должности старшей медсестры, какую-либо лечебную деятельность не осуществляет и медицинскую помощь не оказывает, в его задачи входит обеспечение отделений больницы стерильным инструментарием. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что характер труда истицы в период работы в централизованной стерилизационной не соответствует тому, с которым закон связывает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Что касается спорного периода работы истицы в должности медсестры Номер работа истицы в указанной должности также не связана с осуществлением непосредственно лечебной деятельности.

Согласно трудовому договору ( л.д.50-53) и представленным журналам учета работы ( л.д.33-49), работа истицы заключается в участии в организации и проведении массовых информационно-профилактических акций для населения с целью пропаганды здорового образа жизни и профилактики заболеваний, проведении консультаций о режиме питания, физической активности. Какие-либо манипуляции, непосредственно направленные на диагностику заболевания, улучшения состояния здоровья пациента, истица не осуществляла.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в части 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1, она зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 11.11.97 г., при этом спорные периоды работы истца отражены страхователем как обычные условия без указания кода льготы. Таким образом, работодатель, располагая сведениями об условиях работы своих работников, не подтверждает факт работы истицы в условиях, дающий право на досрочную пенсию.

Более того, в материалах дела имеется карта специальной оценки условий труда медсестры Номер ( л.д.103-109), согласно которой по результатам оценки условий труда работа в должности медсестры центра право на досрочное назначение страховой пенсии не дает.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, не подтверждает факт осуществления истицей в спорные периоды в течение полного рабочего дня лечебной деятельности или деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно периоды работы истицы с 2.06.2014 по 10.10.2014,, с 13.10.2014 по 20.12.2017, включая имевшие место в данные периоды курсы повышения квалификации, не включены в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Вместе с тем, периоды с 22.01.2001 по 22.04.2001, с 02.02.2006 по 02.04.2006, с 28.04.2008 по 28.06.2008, с 01.12.2008 по 30.12.2008, с 11.05.2009 по 27.05.2009, с 08.11.2010 по21.11.2010, с 14.03.2011 по 02.04.2011, с 07.11.2011 по 26.11.2011, с 19.03.2012 по 09.04.2012, с 01.10.2012 по 26.10.2012, с 26.02.2013 по 07.03.2013 неправомерно исключены из стажа, дающего право на досрочную пенсию.

Как установлено в судебном заседании, истица с 22.01.2001 по 22.04.2001, с 02.02.2006 по 02.04.2006, с 28.04.2008 по 28.06.2008 находилась на курсах повышения квалификации ( л.д.20-22, 55-57,81-83).

С 01.12.2008 по 30.12.2008, с 11.05.2009 по 27.05.2009, с 08.11.2010 по21.11.2010, с 14.03.2011 по 02.04.2011, с 07.11.2011 по 26.11.2011, с 19.03.2012 по 09.04.2012, с 01.10.2012 по 26.10.2012, с 26.02.2013 по 07.03.2013 ей работодателем предоставлялись учебные отпуска в связи с обучением в Самарском государственном медицинском университете ( л.д.58-80,85).

Работодателем ошибочно в справке, уточняющей особый характер труда, все периоды указаны как курсы повышения квалификации и соответственно оценены пенсионным органом как курсы повышения квалификации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно справке Номер №349 от 09.04.2018 г. на время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок (л.д.27).

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истица направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к его профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, имели место в периоды работы, которые зачтены ответчиком в специальный стаж, в связи с чем подлежат включению в стаж.

В соответствии со ст. ст. 173, 174 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего специального и высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы. Дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в среднем профессиональном и высшем учебном заведении.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Анализ вышеуказанного законодательства позволяет прийти к выводу, что законодатель относит ученические отпуска к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, на период которых за работником сохраняется заработная плата. Периоды предоставляемых истице отпусков не превышают установленных законом, имели место в периоды работы, которые зачтены ответчиком в стаж, дающий право на пенсию, а потому подлежат включению в стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом вышеуказанных периодов, подлежащих включению в стаж, и зачтенных пенсионным органом, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составит 26 л. 5 мес.17 дн., т.е. менее требуемых 30 лет. В связи с чем, у истицы право на пенсию не возникло и правовых оснований для назначения ей досрочной пенсии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона " О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2001 по 22.04.2001, с 02.02.2006 по 02.04.2006, с 28.04.2008 по 28.06.2008, периоды ученических отпусков с 01.12.2008 по 30.12.2008, с 11.05.2009 по 27.05.2009, с 08.11.2010 по21.11.2010, с 14.03.2011 по 02.04.2011, с 07.11.2011 по 26.11.2011, с 19.03.2012 по 09.04.2012, с 01.10.2012 по 26.10.2012, с 26.02.2013 по 07.03.2013.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2018 года.

Судья: Н.В. Копылова