Решение № 12-87/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-87/2021

КОПИЯ

Дело № 12-87/2021

УИД 91RS0005-01-2021-000033-62


РЕШЕНИЕ

28.06.2021г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием защитника ООО «Титановые Инвестиции» Довгань О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-378-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-378-П от 24.12.2020г. юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Титановые Инвестиции» 11.01.2021 года обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Титановые Инвестиции» Довгань О.Л. поддержала жалобу.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещались о рассмотрении дела.

Суд, выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.2 ч.1,2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в период с 02.11.2020г. по 23.11.2020г. на основании распоряжения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от 09.10.2020 №14-04/51 в ходе проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности по адресу Республика Крым, г.Армянск, Северная промзона (Объект первой категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – Чрезвычайно высока) было установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» в рамках осуществления производственной и хозяйственной деятельности допущено загрязнение земельного участка, расположенного в районе железнодорожных путей, проходящих около ОРО «ФГХ-2».

В обжалуемом постановлении указано, что специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО «Титановые Инвестиции» были отобраны пробы почвы для исследования. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почв №89-п от 16.11.2020 г., а также экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения №183 от 18.11.2020 г., по результатам испытаний (измерений) проб почвы 281, 283 фоновыми значениями пробы 285 (фон) на глубине 0-0,05м выявлены превышения по следующим показателям: в пробе 281 по кадмию в 26 раз, по меди в 20,9 раза, свинцу в 11,7 раза, по железу в 15,2 раза; в пробе 283 по кадмию в 18 раз, по меди в 21,5 раза, по свинцу в 5,2 раза, по железу в 12,8 раза. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почв № 89-п от 16.11.2020 г., а также экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения № 183 от 18.11.2020 г., по результатам испытаний (измерений) проб почвы 282, 284 с фоновыми значениями пробы почвы 286 (фон) на глубине 0,05-0,2м показала превышения по следующим показателям: в пробе 282 по кадмию в 13 раз, по меди в 10,7, по свинцу в 13,2 раза, по железу в 5,8 раза; в пробе 284 превышение по кадмию в 25,9 раз, по меди в 26,9 раза, по свинцу в 11,8 раза, по железу в 16,3 раза.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона указанного административного правонарушения предусматривает два самостоятельных состава: уничтожение плодородного слоя почвы земель; порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу положений ч.2 ст.8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Субъектом правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ характеризуется виной или неосторожностью.

В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1).

Из смысла ч.2 ст.13 ЗК РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5).

Ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что производственная и хозяйственная деятельность ООО «Титановые Инвестиции» на объекте НВОС 35-0191-001076-п осуществляется, площадь данного земельного участка составляет 41,6334 га, загрязнение почвы химическими веществами выявлено в районе железнодорожных путей, проходящих около ОРО «ФГХ-2».

Из материалов дела также следует, что производственная и хозяйственная деятельность ООО «Титановые Инвестиции» осуществляется на указанных участках на основании договора аренды земли от 16.01.2012 № 4/53-2, согласно которому Совет министров Автономной Республики Крым выделил в срочное платное пользование земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории Суворовского сельского совета г.Армянска Автономной Республики Крым. Общая площадь выделенных земельных участков –38,7166 га, а также земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории Армянского городского совета Автономной Республики Крым. Общая площадь выделенных земельных участков – 4741,6334 га. Участок отнесен к кадастровому кварталу 90:16:010201.

Следовательно, эксплуатируемый Армянским филиалом Общества земельный участок, на котором выявлено загрязнение земель химическими веществами, в том числе тяжелыми металлами при несанкционированном накоплении и хранении отходов на поверхностном слое почвы, имеет категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», который в соответствии с п.1 ст.87 Земельного кодекса Российской Федерации признан землями, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. Нормативов по содержанию предельно допустимых концентраций кадмия, меди и свинца в почвах для данной категории земель не установлено.

Таким образом, должностные лица надзорного органа, вменяя ООО «Титановые Инвестиции» совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и, описывая объективную сторону данного правонарушения, указали противоречивые сведения о загрязнении почвы химическими веществами.

С учетом изложенного, заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 при составлении постановления о назначении административного наказания № 10-82-378-П от 24.12.2020г. допущены нарушения положений ст.29.10 КоАП РФ, поскольку описание вменяемого ООО «Титановые Инвестиции» деяния в том виде, как оно изложено в постановлении должностного лица, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, не отражает. Равно как имеющееся в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2020г. описание деяние, вменное ООО «Титановые инвестиции», не отражает объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, не позволяют достоверно установить наличие либо отсутствие в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые Инвестиции» направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-378-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, отменить. Дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева