Решение № 12-85/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело 12-85/2017
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием председателя правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1,

по жалобе председателя правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>. председатель Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб. за то, что он, являясь председателем Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области в период с <дата>. по <дата>. не произвел мероприятия по регулированию численности обьектов животного мира, не обеспечил изьятие установленных обьемов добычи кабана на территории охотничьего хозяйства.

В жалобе председатель правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку им предпринимались все возможные меры к выполнению приказа о регулировании численности кабана.

В судебное заседание явились председатель правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Арзамасского межрайонного отдела по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

Председателю правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения ФИО1, судья определил дело рассмотреть в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании председатель правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что с выявленным правонарушением он не согласен, т.к. изьятие 38 особей кабана в целях регулирования численности кабана на территории указанного охотничьего хозяйства не представилось по обьективным причинам. Поскольку кабана изъять возможно в ночное время на прикормочной площадке, которые расположены в воспроизводственном участке, для этих целей было закуплено 6 тонн зерна. Корм был насыпан на 9 площадках, также егерям было поручено обходить площадки ежедневно. Однако кабан до <дата>. на указанные площадки не ходил.

Выслушав председателя правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Охота является одним из видов пользования животным миром (ст.34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире").

В соответствие со ст.27 «О животном мире» в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.16 ФЗ ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно ст.48 ФЗ ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Регулирование численности охотничьих ресурсов должно осуществляться способами, исключающими нанесение ущерба другим объектам животного мира.

Форма и порядок принятия решений о регулировании численности охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с п.56.1 Правил охоты, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года N512, ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия проводятся в соответствии с перечнем, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

На основании п.57 указанных Правил, регулирование численности охотничьих животных осуществляется в целях поддержания численности охотничьих животных, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих животных, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

На основании п.3 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденных приказом Минприроды России от 10.11.2010г. №491, в перечень мероприятий входит изъятие особей диких животных (охотничьих ресурсов), инфицированных заразными болезнями, организация мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов с целью предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, включая принятие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений о регулировании численности, выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности и контроль за использованием продукции, полученной при осуществлении охоты в целях регулирования численности.

Приказом Минэкологии Нижегородской области от <дата>. № установлено регулирование численности кабана на территории Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области в Арзамасском муниципальном районе. Срок проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов: с <дата> по <дата>. Способ регулирования: способы охоты - отлов с использованием живоловушек, с подхода, из засады. Разрешенные орудия охоты: в соответствии с действующим законодательством. Территория: в соответствии с приложением к настоящему приказу. Причины, вызвавшие необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов: в целях предотвращения возникновения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

В соответствие с ч.3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

В судебном заседании установлено следующее.

Председатель Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 в период с <дата>. по <дата>. не обеспечил изьятие установленных обьемов добычи кабана в целях регулирования численности кабана на территории охотничьего хозяйства Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области. Необходимо было изьять 38 особей кабана, однако по состоянию на <дата>. было изъято 5 особей кабана, что является нарушением Условий пользования животным миром, требований приказа Минэкологии Нижегородской области от <дата> №.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина председателя Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствие ФИО1;

-долгосрочной лицензией на пользование обьектами животного мира, выданной Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области,

-условиями пользования животным миром, которые приложены к долгосрочной лицензии, согласно п.4 которых Арзамасская районная общественная организация охотников и рыболовов Нижегородской области обязана осуществлять регулирование численности обьектов животного мира, отнесенных к обьектам охоты,

-договором № о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования обьектами животного мира, отнесенными к обьектам охоты от <дата>

-Указом Губернатора Нижегородской области от <дата>. № Об установлении карантина по африканской чуме свиней на территории <адрес>, которым в том числе установлены границы угрожаемых зон. Пунктом 23 плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней, предусмотрено проведение мероприятий по регулированию численности кабана,

-приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от <дата>. №, согласно которого срок проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов с <дата>. по <дата>. Приказом установлены способы регулирования, указана территории, причины, вызвавшие необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов, а именно в целях предотвращения возникновения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, обьектам животного мира и среде их обитания. Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области необходимо было изьять 38 особей кабана. С приказом был ознакомлен представитель юридического лица Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области,

-справкой ГБУ НО «<адрес>» от <дата>., согласно которой Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области в период с <дата>. по <дата>. был доставлен материал от добытых кабанов-5 проб,

-справкой Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области от <дата>., согласно которой Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области за период с <дата>. по <дата>. добыто 5 особей кабана,

-Уставом Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области,

-выпиской из ЕГРЮЛ Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области,

-протоколом отчетно-выборной конференции Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области от <дата> в соответствие с которым председателем избран ФИО1

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, ФИО1 не опровергнуты.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Все указанные доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья правильно признал виновным должностное лицо Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

Довод жалобы председателя правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку меры для регулирования численности кабана им были приняты, суд не может принять во внимание, поскольку данные доводы полностью опровергаются доказательствами указанными выше.

Доказательств того, что председателем Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и в судебном заседании не установлено.

Председатель правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при регулировании численности кабана все способы регулирования, указанные в приказе № от <дата>. «О регулировании численности кабана», организацией не использовались в связи с финансовыми затруднениями.

Ссылка ФИО1 в судебном заседании о том, что организация не имела право применять живоловушки, является несостоятельной, поскольку в соответствие с п.2 ст.43 Указа Губернатора Нижегородской области от <дата> № (ред. от <дата>) "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения", при отлове и (или) отстреле охотничьих ресурсов запрещается: применение самоловов для добычи копытных животных и медведей, за исключением случаев отлова этих животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, а также случаев применения живоловушек для отлова кабана в целях регулирования его численности.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, сделаны выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, дана оценка доводам председателя правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.37 КоАП, дополнительное наказание не применено обосновано.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Ссылка ФИО1 на ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, предусматривающую, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, несостоятельна, поскольку при рассмотрении дела неустранимых сомнений в виновности председателя Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области не установлено.

Сроки давности привлечения должностного лица Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, не нарушены.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи, прекращения производства по административному делу, а также удовлетворения жалобы председателя правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении председателя Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу председателя правления Арзамасской районной общественной организации охотников и рыболовов Нижегородской области ФИО1 без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина