Решение № 2А-2227/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-2227/2017

Дело № 2а-2227/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Саранск 12 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Куриновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Козеевой А.П.,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

административного ответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности,

заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

заинтересованного лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2017 года № 4649-ОГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, и понуждении Администрации городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2017 года № 4649-ОГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, и понуждении Администрации городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что она является собственницей квартиры <...> двухквартирного жилого <адрес> Республики Мордовия.

Собственниками квартиры <...> данного жилого дома являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

На сегодняшний день участок под их многоквартирным домом находится в муниципальной собственности и для его оформления в частную собственность необходимо образование и постановка на государственный кадастровый учет.

31 мая 2017 года она обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <...> по адресу: <адрес>.

Решением Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2017 года № 4649-ОГ ей отказано в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине отсутствия утвержденного проекта межевания территории.

Считает отказ Администрации городского округа Саранск является незаконным и необоснованным, так как в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена это обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Кроме того, с учетом пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О ведение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие утверждённого проекта межевания застроенной территории не может лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом. В данном случае, они как собственники помещений в многоквартирном доме и законные владельцы земельного участка, на котором расположен жилой дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют требовать всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе, против собственника земельного участка.

По данным основаниям просила признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2017 года № 4649-ОГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации городского округа Саранск ФИО3 исковые требования не признал, просил оставить без удовлетворения.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, законный представитель несовершеннолетнего заинтересованного лица - ФИО7, представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено при рассмотрении дела, административный истец ФИО1 является собственницей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>,

Собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости <адрес> учтен в Едином государственном реестре недвижимости как многоквартирный дом с кадастровым номером <...>.

31 мая 2017 года истица ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <...> по адресу: <адрес>, приложив к решению все необходимые документы.

Решением Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2017 года № 4649-ОГ ФИО1 отказано в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение мотивировано тем, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Суд считает, что оспариваемое решение Администрации городского округа Саранск является законным, не противоречит требованиям действующего законодательства, и не нарушает права административного истца.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с этими нормами при переходе права собственности (независимо от способа перехода) на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено при рассмотрении дела, на испрашиваемом земельном участке расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частями 3,4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким сособственникам, в единоличную собственность только одного из сособственников таких объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

В силу частей 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 43, части 1 статьи 46.1 ГсК Российской Федерации, подготовка проектов межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков на застроенных и подлежащих застройке территориях, расположенных в границах элементов планировочной структуры. Таким элементом является квартал или микрорайон, в границах которого (его части (частей)) осуществляется развитие застроенных территорий.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации; не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу пункта 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодека Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Анализируя все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, с учетом того, что судом установлено, что в отношении территории, в границах которой административным истцом испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом в настоящий момент не утвержден, на земельном участке расположен многоквартирный дом, руководствуясь положениями вышеуказанных норм, в том числе статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1, поскольку оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права административного истца.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации городского округа Саранск законно и обоснованно, поскольку при указанных обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

При этом суд считает, что оспариваемое решение Администрации городского округа Саранск не лишает административного истца права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в предусмотренном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии административным ответчиком решения, не соответствующего нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2017 года № 4649-ОГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, и понуждении Администрации городского округа Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Куринова

Мотивированное решение

составлено 18 декабря 2017 года.

Судья Л.Ю.Куринова