Постановление № 5-309/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-309/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зея 22 сентября 2020 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Охотская Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

акционерного общества «Транспортная компания РусГидро», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 2 октября 2003 года, юридический адрес: 655619 г. Саяногорск Республика Хакасия, рабочий <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Акционерное общество «Транспортная компания РусГидро» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<Дата обезличена> в 18.05 часов АО «Транспортная компания РусГидро» в <адрес> осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке иных лиц - сотрудников Дальневосточного филиала АО «ТК РусГидро» в количестве 3 человек автобусом ПАЗ 320402-03, государственный регистрационный знак <Номер обезличен>, под управлением БЮЛ (путевой лист автобуса необщего пользования <Номер обезличен> от <Дата обезличена> оформлен Дальневосточным филиалом АО «ТК РусГидро») с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, выразившихся в проведении в нарушение пп. «н» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, п. 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н и зарегистрированного в Минюсте России 16 апреля 2015 года № 36866, послесменного медицинского осмотра водителя с нарушением порядка, утвержденного Министерством здравоохранения РФ, - штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, поставлены в путевой лист до окончания смены.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, пояснил, что обществом не допущено грубых нарушений лицензионных требований, поскольку предрейсовый контроль технического состояния автобуса проведен, что подтверждается данными путевого листа и журналом контроля технического состояния при выпуске и возвращении автомобилей с линии; послерейсовый медицинский осмотр <Дата обезличена> водитель БЮЛ прошел, не дожидаясь окончания рабочей смены, так как выезды больше не планировались, и он имел намерение заблаговременно подготовить транспортное средство – автобус к передаче, медицинским работником был преждевременно проставлен штамп о прохождении медицинского осмотра в 18.57 часов <Дата обезличена>, однако в 17.50 часов поступила заявка от начальника смены станции о необходимости увезти людей, в связи с чем водитель выехал, после возвращения на транспортный участок водитель в 19.00 часов повторно прошел послерейсовый медицинский осмотр после окончания смены, в путевой лист поставлен штамп и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, при этом признаков опьянения у БЮЛ не выявлено, состояние здоровья было в норме; угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан отсутствовала, допущенные нарушения являются формальными и по своему характеру малозначительными. Полагает, что юридическим лицом созданы все необходимые условия для исполнения требований о проведении предрейсовых медосмотров водителей транспортных средств: заключен договор на проведение предрейсовых медицинских осмотров работников с юридическим лицом, имеющим соответствующие лицензии, в должностных инструкциях водителей закреплена необходимость исполнения требований законодательства в части прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. Просит обратить внимание на ухудшение имущественного положения АО «ТК РусГидро»

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 19.20 КоАП РФ).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «д, н» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, лицензиат в числе прочих обязан выполнять лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния (пп.«д»); обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения РФ (пп. «н»).

Нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, повлекшее за собой, в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности (п. 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 8 августа 2018 года № 296 и зарегистрированным в Минюсте России 3 декабря 2018 года № 52861, который обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (п.2), при проведении контроля технического состояния транспортных средств проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, на соответствие положениям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877, постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (п.9). В случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10-11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения (п.12). Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается (п.14).

Согласно Порядку проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденному приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н и зарегистрированному в Минюсте России 16 апреля 2015 года № 36866, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п.5). Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя (п.7). Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (п.9). По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (п.17).

Как следует из материалов дела, АО «ТК РусГидро» на основании лицензии № АК-24-000746 от 30 апреля 2019 года осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и по перевозке автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Распоряжением начальника Восточно-Сибирского МУГАДН от 23 июня 2020 года № 149-ПРЗ/А утверждено плановое (рейдовое) задание на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации в период с 1 июля по 30 сентября 2020 года.

По результатам планового (рейдового) осмотра принадлежащего АО «ТК РусГидро» транспортного средства – автобуса ПАЗ 320402-03, государственный регистрационный знак <Номер обезличен> в ходе его эксплуатации, проведенного <Дата обезличена> в 18.05 часов на основании указанного распоряжения, государственным инспектором в путевом листе выявлено отсутствие отметки о проведении предсменного контроля технического состояния транспортного средства, даты и времени его проведения и наличие отметки о прохождении <Дата обезличена> в 18.57 часов послесменного медицинского осмотра.

Плановый (рейдовый) осмотр транспортного средства проведен с соблюдением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нарушений прав юридического лица при его проведении не установлено.

Указанные в акте планового (рейдового) осмотра № 1804/ц от <Дата обезличена> нарушения, допущенные АО «ТК РусГидро», подтверждаются помимо акта, подписанного водителем БЮЛ, данными путевого листа <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, протокола об административном правонарушении от <Дата обезличена>, а также представленным юридическим лицом журналом регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, в котором имеются две записи о прохождении такого осмотра БЮЛ <Дата обезличена>: в 18.57 часов (аналогичное время указано в путевом листе на 18.05 часов <Дата обезличена>) и в 19.00 часов.

Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, оснований признавать их недопустимыми не имеется.

Доводы защитников о повторном прохождении водителем после окончания смены в 19.00 часов <Дата обезличена> послерейсового медицинского осмотра, не выявившего состояния опьянения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки таковой пройден водителем с нарушением установленного Министерством здравоохранения РФ порядка.

Учитывая, что проведение послесменного медицинского осмотра осуществляется в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, непроведение в установленном порядке лицензиатом указанного осмотра является нарушением лицензионных требований, которое, вопреки доводам защитника, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть является грубым.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что АО «ТК РусГидро», осуществляя лицензируемую деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, нарушило лицензионные требования, предусмотренные пп. «н» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195.

Должностным лицом административного органа АО «ТК РусГидро» также вменяется грубое нарушение требований, предусмотренных лицензией, выразившихся в допуске в нарушение пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 8 августа 2018 года № 296 и зарегистрированного в Минюсте России 3 декабря 2018 года № 52861, к лицензируемому виду деятельности автобуса лицензиата, прошедшего с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предсменный контроль технического состояния транспортного средства – отметка о результатах проведения предсменного контроля технического состояния транспортного средства внесена в путевой лист типографским способом до проведения такого контроля, в путевом листе отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», дата и время проведения предсменного контроля.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист является основным документом, служащим для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Факт проведения предсменного контроля технического состояния указанного в акте проверки транспортного средства подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами: журналом контроля технического состояния при выпуске и возвращении автомобиля с линии, а также показаниями свидетеля КАВ, из которых следует, что он является начальником <данные изъяты> АО «ТК РусГидро», <Дата обезличена> в 07.00 часов произвел предсменный контроль технического состояния транспортного средства – автобуса ПАЗ 320402-03, государственный регистрационный знак <Номер обезличен>, после чего поставил свою подпись в графе «Автобус технически исправен. Выезд разрешен. Механик», а отметку о времени прохождения техосмотра сделал в отдельно проставленном штампе.

Вместе с тем, содержание путевого листа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не соответствует установленному Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, без исследования дополнительных данных не позволяет установить факт проведения такого контроля и соотнести именно с ним проставленный в графах с данными об автомобиле и водителе штамп с указанием времени и подписью от имени КАВ, соответственно, не позволяет использовать его как документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства.

При таких обстоятельствах допущенное АО «ТК РусГидро» при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами нарушение лицензионных требований, предусмотренные пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, не может являться малозначительным.

Однако поскольку, как указано выше, судьей установлено, что юридическим лицом <Дата обезличена> в 07.00 часов фактически произведен предсменный контроль технического состояния автобуса ПАЗ 320402-03, государственный регистрационный знак <Номер обезличен>, допущенное нарушение в рассматриваемой части не может быть расценено как грубое, и действия АО «ТК РусГидро» в этой части подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Все действия юридического лица должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении № 10035/Ц от 17 августа 2020 года квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Поскольку квалификация действий АО «ТК РусГидро» при таких обстоятельствах по совокупности правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст.19.20 КоАП РФ, ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья исключает из существа правонарушения указание на грубое нарушение требований, предусмотренных лицензией, выразившихся в допуске в нарушение пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 8 августа 2018 года № 296 и зарегистрированного в Минюсте России 3 декабря 2018 года № 52861, к лицензируемому виду деятельности автобуса лицензиата, прошедшего с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предсменный контроль технического состояния транспортного средства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности необходимо установить наличие у него возможности для соблюдения законодательства, принятие или непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, причины и условия допущенного нарушения.

Данных, свидетельствующих о невозможности выполнения АО «ТК РусГидро» лицензионных требований, не имеется.

Как отмечает Конституционный Суд РФ, несмотря на то обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников); вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановления от 17 января 2013 года № 1-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 14 апреля 2020 года№ 17-П, определения от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 26 ноября 2018 года № 3062-О).

Учитывая изложенное, принятие АО «ТК РусГидро» указанных защитником мер (заключение договора на проведение предрейсовых медицинских осмотров работников с юридическим лицом, имеющим соответствующие лицензии, закрепление в должностных инструкциях водителей обязанности по исполнению требований законодательства в части прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров) без контроля их неукоснительного соблюдения нельзя признать надлежащим исполнением обязательных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195. Таким образом, общество является субъектом вмененного правонарушения.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

В связи с изложенным судья приходит к выводу о доказанности вины АО «ТК РусГидро» в совершении административного правонарушения, действия АО «ТК РусГидро» квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

При назначении АО «ТК РусГидро» административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что АО «ТК РусГидро» допущены нарушения лицензионных требований в сфере перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Представленные юридическим лицом сведения об имущественном и финансовом положении не указывают на то, что таковое является тяжелым или сложным (с учетом размеров активов общества, его выручки и валовой прибыли), при этом судьей не установлено наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

С учетом изложенного оснований для назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности вмененного деяния, оценивая характер совершенного юридическим лицом правонарушения, указанные выше обстоятельства, судья считает необходимым назначить АО «ТК РусГидро» наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Назначение АО «ТК РусГидро» наказания в виде административного штрафа в указанном размере основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему данной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать акционерное общество «Транспортная компания РусГидро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам: УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН), ИНН <***>, КПП 280101001, номер счета 40101810000000010003, отделение Благовещенск (л/с <***>), БИК 041012001, КБК 10611601191019000140, ОКТМО 10701000, УИН 10623512200000100357.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок до 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Охотская