Решение № 2А-1091/2020 2А-1091/2020~М-1062/2020 М-1062/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-1091/2020

Дело ---а-1091/2020

26RS0----56

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 27 октября 2020 года

мотивированное
решение суда

составлено ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ***

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре – Серяк М.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора ... – ФИО1,

представителя административного ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... - ФИО2, действующей на основании доверенности *** ---,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ...,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ... обратился в Петровский районный суд ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ....

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой ... по обращению ФИО3 по вопросу проведения работ по спилу аварийных дикорастущих деревьев расположенных на территории Светлограда, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности администрации Петровского городского округа.

Благоустройство территории согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 33 Правил благоустройства, зелёные насаждения, расположенные на землях поселений в границах Петровского городского округа на землях населённых пунктов (за исключением зелёных насаждений, расположенных на земельных участках, принадлежащих организациям и гражданам на праве собственности или на праве постоянного бессрочного пользования, а также предоставленных гражданам в аренду под индивидуальными жилыми домами, для садоводства, огородничества) являются муниципальной собственностью Петровского городского округа (далее - городские зелёные насаждения).

Контроль за состоянием и надлежащей эксплуатацией городских зелёных насаждений осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации Петровского городского округа ..., уполномоченным в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

благоустройства. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 35 Правил благоустройства, состояние городских зелёных насаждений, объектов озеленения контролируется посредством проведения органом администрации Петровского городского округа, благоустройства, их плановых и внеочередных осмотров.

Внеплановый осмотр проводится в случаях форс-мажорных обстоятельств (ураганы, пожары, другие стихийные бедствия), а также обращений граждан и юридических лиц при несанкционированной рубке и (или) повреждении зелёных насаждений.

Установлено, что согласно акта --- обследования зеленых насаждений от ***, а также муниципального контракта --- от

***, заключенного между ИП ФИО4 и управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... обрезка деревьев проведена частично.

Не выполнены следующие работы по адресу ...: напротив домовладения ---, обрезка кроны 2 деревьев, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 3 деревьев.

*** в управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответа администрации Петровского городского округа на представление от *** --- проектом муниципальной программы Петровского городского округа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на 2021-2026 годы предусмотрено выполнение прочих мероприятий по благоустройству, в том числе работы по спилу и кронированию аварийных зеленых насаждений.

Таким образом, мер по устранению выявленных нарушений перечисленного выше законодательства, в части обрезки кроны деревьев ..., напротив домовладений ---, 24, 18, 10, а также спила деревьев по ... ---, ---, ---, ---, --- ..., в соответствии с требованиями федерального законодательства, управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа, не принято.

На основании изложенного просят суд признать незаконным бездействия управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившиеся в непринятии мер по обрезке деревьев на ..., а именно напротив домовладения ---, обрезка кроны 2 деревьев, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 3 деревьев, а также спилу деревьев по ... ---, ---, ---, ---, --- ..., в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить допущенные нарушения федерального законодательства, а именно провести работы по обрезке кроны деревьев по адресу: ..., напротив домовладения ---, обрезка кроны 2 деревьев, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 3 деревьев, а также спил деревьев по ... ---, ---, ---, ---, --- ..., в соответствии с требованиями федерального законодательства, управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа, в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Представитель административного истца помощник прокурора ... ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы изложенные в уточненном административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила суд отказать зам.прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, статьи 35 Федерального закона от *** --- «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно ст. 2 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Так, решением совета депутатов Петровского городского округа ... от *** ---, утверждены Правила благоустройства территории Петровского городского округа ....

Контроль за состоянием и надлежащей эксплуатацией городских зелёных насаждений осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации Петровского городского округа ..., уполномоченным в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 35 Правил благоустройства, состояние городских зелёных насаждений, объектов озеленения контролируется посредством проведения органом администрации Петровского городского округа, благоустройства, их плановых и внеочередных осмотров.

Из материалов дела, следует, что прокуратурой ... по обращению ФИО3 по вопросу проведения работ по спилу аварийных дикорастущих деревьев расположенных на территории Светлограда, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности администрации Петровского городского округа.

Главе администрации Петровского городского округа Захарченко А.А. был направлен запрос о предоставлении информации о заключении контрактов администрацией Петровского городского округа, на спил деревьев на 2 полугодие 2020года, сроком до 25.07.2020г.

Из ответа на данный запрос от 21.07.2020г. 263ж-2020, следует, что комиссией по учету, вырубке (сносу) зеленых насаждений и проведения компенсационного озеленения на территории Петровского муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... проведено обследование деревьев по ... ---, ---, ---, ---, --- ... и определена возможность вырубки деревьев. однако, в виду отсутствия финансовых средств, в бюджете Петровского городского округа ... на 2020год, работы по спилу аварийных деревьев по вышеуказанным адресам перенесены на 2021год. Дополнительно сообщили, что на поступившее письмо Министерства дорожного хозяйства и транспорта ... от 08.04.2020г. --- «О рассмотрении обращения» о спиле аварийных деревьев вдоль домов ---, ---, ---, ---, --- по ... вблизи автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Светлоград-Летняя Ставка- Кучерла», администрацией Петровского городского округа ... министерству предложено обратиться в Комиссию по учету, вырубке (сносу) зеленых насаждений и проведения компенсационного озеленения на территории Петровского городского округа ..., для получения разрешения согласно утвержденной формы.

Зам.прокурора ... направлен запрос главе Петровского городского округа о предоставлении в срок до 11.08.2020г. информации о результатах обследования компенсационного озеленения на территории Петровского городского округа ..., подтверждающую спил деревьев по ... и ... в направлении от ..., на участке от пересечения ... и ... до пересечения ... и ..., вдоль здания Салона красоты, стоматологической поликлиники, стороны многоэтажного дома по ... А расположенной вдоль ....

На данный запрос поступил ответ от *** ---, согласно которого администрация Петровского городского округа ... информирует о результатах обследования зеленых насаждений, Комиссией по учету, вырубке (сносу) зеленых насаждений и проведения компенсационного озеленения на территории Петровского городского округа по ... в направлении пересечения ... и .... В дополнение сообщают, что объем работ по ... был выполнен частично, в связи с ограниченными финансовыми средствами на проводимые работы по спилу и обрезке аварийных деревьев. Работы по спилу и обрезке аварийных деревьев по ... перенесены на 2021год.

Согласно акта --- обследования зеленых насаждений от ***, а также муниципального контракта --- от ***, заключенного между ИП ФИО4 и управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа, следует, что обрезка деревьев проведена частично.

14.08.2020г. --- и.о. прокурором ... в управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, согласно которого было предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры устранения причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений. А также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Петровского городского округа СК. Рассмотреть представление с участием оперативного работника прокуратуры района.

Согласно ответа администрации Петровского городского округа на представление от *** ---, следует, что проектом муниципальной программы Петровского городского округа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на 2021-2026годы предусмотрено выполнение прочих мероприятий по благоустройству, в том числе работы по спилу и кронированию аварийных зеленых насаждений.

Таким образом, мер по устранению выявленных нарушений перечисленного выше законодательства, в части обрезки кроны деревьев, а также спила деревьев, в соответствии с требованиями федерального законодательства, управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа, не принято.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, при падении указанных деревьев, либо их частей.

Следовательно, имеет место факт бездействия управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа, выразившийся в непринятии мер по обрезке деревьев на ..., а именно напротив домовладения ---, обрезка кроны 2 деревьев, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 3 деревьев, а также спилу деревьев по ... ---, ---, ---, ---, --- ..., в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер по обрезке деревьев на ..., а именно напротив домовладения ---, обрезка кроны 2 деревьев, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 3 деревьев, а также спилу деревьев по ... ---, ---, ---, ---, --- ..., в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения федерального законодательства, а именно провести работы по обрезке кроны деревьев по адресу: ..., напротив домовладения ---, обрезка кроны 2 деревьев, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 1 дерева, напротив домовладения ---, обрезка кроны 3 деревьев, а также спил деревьев по ... ---, ---, ---, ---, --- ..., в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Мишин А.А.