Решение № 12-670/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-670/2019

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«07» августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее-госинспектор) № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – ГУП «Спецтранс», Предприятие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление, производство по делу прекратить, сославшись на следующие доводы. ГУП «Спецтранс» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Спецтранс» и Министерством жилищно-комму-нального хозяйства и энергетики Камчатского края подписано Соглашение № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края. ГУП «Спецтранс», как Региональный оператор по обращению с ТКО, является исполнителем коммунальной услуги, которую обязан оказывать на территории Камчатского края, в соответствии региональной программой в области обращения с отходами и Территориальной схемой обращения с отходами в Камчатском крае. ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация МУП «Спецтранс», в форме преобразования, в Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс». Управлением Росприроднадзора по Камчатском краю проведена внеплановая проверка в отношении ГУП «Спецтранс» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства. Административный орган полагает, что юридическим лицом ГУП «Спец-транс» была сокрыта экологическая информация по инвентаризации объекта размещения отходов Свалки №, находящейся в г. Петропавловске-Камчатском районе 75 участка. Вместе с тем, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов (утв. приказом Минприроды Росси № и от ДД.ММ.ГГГГ), которые не распространяются на объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации (п.3 Правил). Объект «Свалка № г. Петропавловск-Камчатский» расположен в черте Петропавловск-Камчатского городского округа, в черте насе-ленного пункта, на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Имеется вступившее в законную силу решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о запрете эксплуатации свалки № до внесения в Государственный реестр объектов размещения отходов, которым установлено, что Свалка № расположена на землях населенных пунктах. Таким образом, инвентаризация на данном объекте проводится только для внутреннего контроля предприятия и предоставлять информацию нецелесообразно.

ГУП «Спецтранс» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, законный представитель участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещался.

Защитник ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участия в рассмотрении жалобы не принимала, извещалась.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках государственного надзора в области обращения с отходами производства и потребления, с целью контроля соответствия деятельности ГУП «Спецтранс» требованиям в области окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю проведена внеплановая выездная проверка территории свалки ТКО № в г. Петропавловске-Камчатском, в районе 75 участка, по результатам которой составлен Акт проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ГУП «Спецтранс» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Акт проверки).

Согласно п. 5 Акта проверки, по результатам инвентаризации, проведенной региональным оператором в 2018 году, свалка № имела вместимость 13 668 439,6 м3 (3 007 056 т); по результатам инвентаризации в 2017 году - 12 754 973 м3 (2 806 094 т); по результатам инвентаризации в 2014 году - 10 954 973 м3 (2 410 094 т). Проектная документация на объект размещения отходов ГУП «Спецтранс» отсутствует. В данных инвентаризации свалки № имеется увеличение объема вместимость с 2014 года по 2018 года на 2 713 467 м3 (596 962 т). Информация об изменении вместимости свалки № от ГУП «Спецтранс» в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю не поступала. Указанные обстоятельства свидетельствуют об искажении данных инвентаризации по свалке № (л.д. 13).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю в отношении ГУП «Спецтранс» протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 52-56).

Протокол составлен с участием защитника ГУП «Спецтранс» ФИО3, указавшего, что инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, в соответствии с «Правилами инвентаризации объектов размещения отходов» (утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 3 Правил инвентаризации действие данных Правил не распространяется на объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации. Объект «Свалка № г. Петропавловск-Камчатский» расположен в черте Петропавловск-Камчатского городского округа, то есть, в черте населенного пункта, на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Инвентаризация на данном объекте проводится только для внутреннего контроля предприятия. Сокрытия экологической информации ГУП «Спецтранс» не допущено.

Госинспектор, на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о виновности ГУП «Спецтранс» в совершении админист-ративного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.59-65).

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодекса РФ об административном правонарушении.

Указанные нормы направлены на обеспечение соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, на соблюдение права знать по каким обстоятельствам и по какой норме права оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, админист-

ративный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.

Однако, при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отношении ГУП «Спецтранс» госинспектор не учел, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в ГУП «Спецтранс» поступило уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении в отношении ГУП «Спецтранс» ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 43-44).

ДД.ММ.ГГГГ директором ГУП «Спецтранс» в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю подано ходатайство № об отложении составления протокола об административном правонарушении в отношении ГУП «Спецтранс» с 15 на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с его убытием в служебную командировку в <адрес> Камчатского края, с ним убывали и защитники юридического лица (л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 30 мин. защитнику ГУП «Спецтранс» ФИО3, действующему на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении ходатайства о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, из которого следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ГУП «Спецтранс» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях перенесено на 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. в отношении ГУП «Спецтранс» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, с участием защитника ФИО3 (л.д. 1-4).

Вместе с тем, подтверждения извещения ГУП «Спецтранс» и его законного представителя о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Более того, уведомление об удовлетворении ходатайства и назначении времени составления протокола об административном правонарушении вручено защитнику ФИО3 за один час до совершения указанного процессуального действия, что нельзя признать надлежащим извещением ГУП «Спецтранс», как о том полагало должностное лицо административного органа.

Защитник является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении. Присутствие защитника, при составлении протокола не освобождает административный орган от обязанности извещения законного представителя юридического лица.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ГУП «Спецтранс», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице его законного представителя, не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин.

Изложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа при составлении в отношении ГУП «Спецтранс» протокола об административном правонарушении требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие в деле надлежащих сведений об извещении ГУП «Спецтранс» о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные требования госинспектором выполнены не были, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края отсутствуют правовые основания для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение является существенным и неустранимым, исключающим возможность привлечения ГУП «Спецтранс» к административной ответственности.

Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении ГУП «Спецтранс» является недопустимым доказательством и не мог быть использован госинспектором при вынесении постановления.

При изложенных обстоятельствах, постановление госинспектора № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ГУП «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ГУП «Спецтранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению

на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По причине наличия существенного нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, что является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, иные доводы жалобы защитника ФИО2 обсуждению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Р.П. Лаевская