Решение № 2-6245/2017 2-830/2018 2-830/2018 (2-6245/2017;) ~ М-5733/2017 М-5733/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-6245/2017

Дело № 2-830/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.

при секретаре судебного заседания Яхатиной Т.Н.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда, указав, что он проходит службу в учреждении уголовно-исполнительной системы в исправительной колонии № УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в ДОЛЖНОСТЬ , имеет специальное звание <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составляет более <данные изъяты> лет. В ДД.ММ.ГГГГ он собрал необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ направил их в подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, выплаты, о чем ему была выдана справка.

ДД.ММ.ГГГГ подкомиссия УФСИН, проверив полноту представленных документов, произвела расчет единовременной социальной выплаты в размере 1 455 961,94 рублей и решила ходатайствовать перед комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органов УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого смещения о рассмотрении вопроса о постановке его на учет для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выписка из протокола №. Данные документы были направлены в комиссию ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ из ФСИН России поступил ответ о том, что его документы рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Исходя из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России постановила отказать ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с не предоставлением информацию на СТАТУС ФИО2, выписки из ЕГРП содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение, изложенное в выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии ФСИН России об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязанностей по совершению каких-либо действий по восстановлению его права указанным решением на ответчика не возложено. Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики оставлена без удовлетворения.

Истец ФИО3 считает, что он имеет право на постановку комиссией ФСИН России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного Федеральным законом и вся необходимая процедура для этого им была соблюдена. Считает также, что действиями ответчиков ему причинен моральный вред, так как с момента направления материалов в комиссию ФСИН России, а именно ДД.ММ.ГГГГ до дня получения протокола заседания комиссии ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ прошло более <данные изъяты> лет. За указанный период и по настоящее время он испытывает психологическое истощение, чувство обманутости, в связи с незаконным лишением его ФСИН России права в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. УФСИН России по Чувашской Республике для урегулирования спора, как в период нахождения его рапорта с документами в ФСИН России, так и в порядке административного судопроизводства не предприняло никаких мер для досудебного урегулирования спора. На фоне указанного у него резкий упадок сил, ухудшилось состояние здоровья, тяжелые переживания, испытывал стресс по неразрешенной ситуации, из-за того, что он, как сотрудник уголовно-исполнительной системы РФ, проработавший в системе более <данные изъяты> лет, по причине незаконных бездействий и действий ФСИН России и ФСИН России по Чувашской Республике не смог реализовать свое право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, а также право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО3 просит признать за ним с составом семьи из 2-х человек СТАТУС ФИО1) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить его на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии и Федеральной службы исполнения наказаний России в солидарном порядке в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, а также уплаченную при подаче иска государственную пошлину.

В последующем истец ФИО3 представил уточненное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом которого просит признать за ним, ФИО3 с составом семьи из 2-х человек (СТАТУС ФИО1) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить его на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии и Федеральной службы исполнения наказаний России в солидарном порядке в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, а также уплаченную при подаче иска государственную пошлину.

Истец ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, считает их необоснованными и просит отказать в их удовлетворении по доводам, указанным в ранее представленных возражениях.

В возражениях ответчика указано, что приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который в настоящее время утратил силу, однако действовал на момент обращения ФИО3 в территориальную подкомиссию. Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены следующие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС: комиссия ФСИН России, комиссии территориальных органов ФСИН России, комиссии образовательных учреждений ФСИН России.

В соответствии с п. 8 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию документов для получения единовременной выплаты, проверке представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правила, а также установленному порядку их оформления в отношении начальников территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудников УИС, проходящих службу в ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в <адрес> и <адрес>, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, а также принимает решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. Таким образом, решение вопроса по признанию права за ФИО3 и постановке на учет для получения ЕСВ, является компетенцией ФСИН России.

Кроме того на УФСИН действующим законодательством не возложена обязанность по признанию права и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Таким образом, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Право на компенсацию морального вреда возникает по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина. Поскольку в настоящем случае личные неимущественные права истца не нарушены, как предусмотрено положениями ст. 151 ГК РФ, оснований для взыскания с ответчиков компенсации морального вреда не имеется.

Выслушав объяснения истца ФИО3, представителя ответчиков УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО3 проходит службу в учреждении уголовно-исполнительной системы в исправительной колонии № УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в ДОЛЖНОСТЬ , имеет специальное звание <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составляет более <данные изъяты> лет.

В ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 собрал документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ направил их в подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, выплаты, что подтверждается представленной справкой.

ДД.ММ.ГГГГ подкомиссия УФСИН, проверив полноту представленных документов, произвела расчет единовременной социальной выплаты в размере 1 455 961,94 рублей и решила ходатайствовать перед комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органов УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого смещения о рассмотрении вопроса о постановке его на учет для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выписка из протокола №. Данные документы были направлены в комиссию ФСИН России.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России постановила отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с не предоставлением обязательных документов, а именно информации по СТАТУС ФИО2 и выписки из ЕГРП содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, для установления факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

В ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании указанного выше решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики признано незаконным решение, изложенное в выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязанностей по совершению каких-либо действий по восстановлению права указанным решением на ответчика не возложено.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом положений ст. 61 ГПК РФ, выводы Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики о незаконности решения, изложенного в выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца ФИО3 на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с не предоставлением обязательных документов, а именно информации по СТАТУС ФИО2 и выписки из ЕГРП содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, для установления факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи не подлежат оспариванию в рамках настоящего дела и являются обязательными.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, его СТАТУС ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящемся по <адрес>. Ответственным квартиросъемщиком данного жилого помещения является отец истца ФИО5

Согласно справке ОБЩЕСТВО в указанном жилом помещении, кроме истца, его СТАТУС зарегистрированы и проживают еще семь человек, всего в нем проживают девять человек.

Иных жилых помещений, принадлежащих истцу и членами его семьи на праве собственности либо предоставленным им в пользование, последние не имеют.

С учетом площади вышеуказанной квартиры, на каждого члена семьи истца приходится по <данные изъяты> кв.м, что свидетельствует об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения менее установленного размера.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, выплаты были предоставлены все необходимые документы и он приобрел право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, исковые требования истца о признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты и обязании Федеральной службы исполнения наказаний России поставить истца на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Истец ФИО3 просит взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В обосновании требования о компенсации морального вреда истец указал, что он испытывает психологическое истощение, чувство обманутости, в связи с незаконным лишением ФСИН России права в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На фоне указанных событий у него произошел резкий упадок сил, ухудшилось состояние здоровья, он испытывал стресс по неразрешенной ситуации, из-за того, что он, как сотрудник уголовно-исполнительной системы Российской Федерации проработавший в системе более <данные изъяты> лет по причине незаконных бездействий и действий ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике не смог реализовать свое право на жилище, а также право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из смысла ст. 151 ГК РФ причиненный моральный вред подлежит компенсации в случае совершения ответчиком действий, посягающих на личные неимущественные права истца либо посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

Соответствующих доказательств совершения ответчиком указанных действий истцом не представлено и в материалах дела их не имеется.

Отказ ФСИН в постановке на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения свидетельствует о нарушении ответчиком имущественных прав истца. В данном случае оснований для компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав истца не имеется.

Требование истца о взыскании госпошлины не подлежит удовлетворению, поскольку, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, к категории которых относится и ФСИН России, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик относится к числу субъектов, освобожденных от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для взыскания с него государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 с составом семьи из двух человек (с СТАТУС ФИО6) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО3 на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 в удовлетворении исковых требований о взыскании с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний России в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., расходов по государственной пошлине отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья : Е.В.Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.