Решение № 2-1-2476/2026 2-2476/2026 2-2476/2026(2А-13177/2025;)~М-10351/2025 2А-13177/2025 М-10351/2025 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-1-2476/2026

УИД: 40RS0001-01-2025-018707-08

Дело № 2-1-2476/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе:

Председательствующего судьи Паршиной Р.Н.

При секретаре Никеевой Е.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге

13 апреля 2026 года

гражданское дело по иску Калужского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению городского хозяйства г Калуга, администрации городского округа <адрес> и ООО «Калугаглавснабстрой» о ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

24.12.2025 года Калужский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению городского хозяйства город Калуги, просил обязать ответчика в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на территории Жировского оврага в районе пер. Тульский и ул. Никитина г. Калуги.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского округа г. Калуги и ООО «Калугаглавснабстрой».

В качестве третьих лиц – ГП «КРЭО», Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, Министерство финансов Калужской области, Министерство финансов в лице УФК по Калужской области.

Уточнив требования 18.02.2026 года, истец просил обязать Управление городского хозяйства города Калуги в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на территории Жировского оврага в районе пер. Тульский и ул. Никитина г. Калуги на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000000:115. Обязать ООО «Калугаглавснабстрой» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на территории Жировского оврага в районе пер. Тульский и ул. Никитина г. Калуги на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000000:159.

Калужский межрайонный природоохранный прокурор Щербакова О.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации городского округа города Калуги, Управления городского хозяйства города Калуги по доверенностям ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика ООО «Калугаглавснабстрой» по доверенности ФИО2 и генеральный директор ООО «Калугаглавснабстрой» ФИО3 исковые требования не признали в полном объеме.

Представители третьих лиц ГП «КРЭО», Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, Министерство финансов Калужской области, Министерство финансов в лице УФК по Калужской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, направили в адрес суда отзывы.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по публикации «Овраг в центре Калуги превратили в свалку», по результатам которой установлены факты захламления территории Жировского оврага в районе пер. Тульский и ул. Никитина отходами производства и потребления.

Прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги 17.03.2025 и 26.03.2025 осуществлено обследование территории, указанной в публикации.

При осмотре Жировского оврага в районе пер. Тульский, а также территории вблизи вышеуказанного оврага в районе нежилых домов №№ 8а и 8б на пер. Тульском выявлены факты хаотичного размещения на почве отходов (веток, стволов и пней деревьев, деревянных досок, пластиковых бутылок, автомобильных покрышек, картона и др.).

При осмотре территории Жировского оврага в районе ул. Никитина также установлен факт хаотичного размещения на ней отходов производства и потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, пакеты, доски, картон и др.).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона№ 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ГОСТ 30772-2001.

Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из п.п 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Калужской области, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 15.02.2018 г. №89, проводится работа по ликвидации несанкционированных свалок на территориях городов.

Согласно п. 24 ст. 7 Устава муниципального образования «Город Калуга», принятого Постановлением Городской Думы МО «Город Калуга» от 23 декабря 1997 г. № 215, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города относится к вопросам местного значения Калуги.

Также в соответствии с п. 25 ст. 7 Устава к вопросам местного значения Калуги относится утверждение правил благоустройства территории Калуги, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Калуги.

Подпунктом «в» пункта 3.2 Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 г. № 149, Городская Управа города Калуги в лице уполномоченного органа, а также через подведомственные учреждения обеспечивает: проведение ликвидации стихийных свалок на земельных участках, находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования "Город Калуга", включая территории, государственная собственность на которые не разграничена, спиливания сухих и аварийных деревьев, формовочной обрезки деревьев, омолаживающей обрезки кустарников, предотвращения распространения сорных растений, в том числе борщевика Сосновского, посадки деревьев и кустарников. Стихийная свалка ликвидируется не позднее 30 дней с момента ее выявления.

В соответствии с п. 3.49 «Положения об управлении городского хозяйства города Калуги», утвержденного Постановлением Городского Головы МО «Город Калуга» от 07.07.2005 № 209-п, к полномочиям Управления относится осуществление мероприятий по ликвидации стихийных свалок, расположенных в пределах границ населенного пункта Город Калуга на земельных участках, находящихся в собственности городского округа города Калуги Калужской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и не переданных в установленном порядке третьим лицам.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Калужской области 17.04.2025 в адрес Городского Головы г. Калуги внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

По результатам рассмотрения представления администрацией городского округа города Калуги (на момент вынесения представления Городской Управой г. Калуги) 19.05.2025 сообщено о том, что распил и вывоз порубочных остатков упавших деревьев произведен, денежные средства на ликвидацию обнаруженных свалок в бюджете муниципального образования отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчиков пояснила, что расчет затрат на работы по уборке отходов ориентировочно составляет 4,4 млн. рублей, при доведении предельных объектов бюджетных ассигнований по Управлению городского хозяйства на 2026 и плановый период 2027-2028 денежные средства на проведение работ по ликвидации данной свалки не предусмотрены.

Установлено, что до настоящего времени действенных мер к ликвидации свалок не принято.

В ходе рассмотрения дела установлено и согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Калужской области 28.01.2026 по результатам выездного мероприятия, земельный участок с кадастровым номером 40:26:000000:159 категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства многоуровневой подземной автомобильной парковки расположенный по адресу: <...> с 2010 года находится в аренде у ООО «Калугаглавснабстрой», что подтверждается договором аренды №809/10 от 20.10.2010 г.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 40:26:000000:115 категории земель населенных пунктов с видом разрешенного подземные гаражи и стоянки, расположенный по адресу: <...> отсутствуют.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путём присуждения к исполнению обязанности.

Статьей 150 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Как следует из п. 8 постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федеральною бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Непринятие в течение длительного времени (с учетом объема отходов и площади их размещения) действенных мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления с вышеуказанной территории привело к образованию несанкционированных свалок, захламлению земель отходами, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства города Калуги, утвержденным постановлением Городского головы от 07 июля 2005 года № 209-п задачами управления является осуществление деятельности, направленной на улучшение качества окружающей природной среды, соблюдение экологической безопасности, обеспечение рационального использования юридическими и физическими лицами природных ресурсов в интересах населения городского округа города Калуги Калужской области.

В соответствии пунктами 3.8, 3.22 названного положения функциями и полномочиями управления является организация благоустройства, озеленения, организация уборки территорий города организация мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа города Калуги Калужской области.

Доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии объективных причин, препятствующих ликвидации несанкционированной свалки, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из продолжительности выполнения вышеперечисленных работ и объема затрат, необходимых для их проведения суд полагает необходимым возложить на Управление городского хозяйства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на территории Жировского оврага в районе пер. Тульский и ул. Никитина г. Калуги на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000000:115

С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 40:26:000000:159 категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства многоуровневой подземной автомобильной парковки расположенный по адресу: <...> с 2010 года находится в аренде у ООО «Калугаглавснабстрой» суд приходит к выводу о возложении обязанности на ООО «Калугаглавснабстрой» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на территории Жировского оврага в районе пер. Тульский и ул. Никитина г. Калуги на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000000:159.

В удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа город Калуга суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Калужского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства г. Калуги – удовлетворить.

Возложить на Управление городского хозчйства Калуги обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на территории Жировского оврага в районе пер. Тульский и ул. Никитина г. Калуги на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000000:1145.

Обязать ООО «Калугаглавснабстрой» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, размещенных на территории Жировского оврага в районе пер. Тульский и ул. Никитина г. Калуги на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000000:159.

В удовлетворении исковых требований Калужского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Калуга – отказать.

Схему Управления Росреестра по Калужской области, приложенную к информации от 28.01.2026 № 0435-0209-АГ/26, с каталогом координат считать неотъемлемой частью решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Н.Паршина Решение изготовлено 04.05.2026