Решение № 12-268/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-268/2021

Дело №

УИД 55RS0№-90


РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года судья Кировского районного суда <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского АО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского АО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Кировского АО г. № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением Административной комиссии Кировского АО г. № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что с вынесенными постановлениями не согласен, поскольку по результатам проведенной проверки было вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности, несмотря на то, что проверка проводилась в один день, обследованные многоквартирные жилые дома относятся к одному участку, соответственно не может быть назначено два наказания за одно правонарушение. Просит постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные жалобы объединены в одно производство, делу присвоен единый №.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобах, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Выслушав явившихся участников, изучив доводы жалоб, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Правил благоустройства, благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п. 21 статьи 1 Правил благоустройства уборка территорий - комплекс технологических операций, включающий сбор, вывоз в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 статьи 2 Правил благоустройства юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории <адрес>.

Положениями статьи 4 Правил благоустройства установлено, что уборка городских территорий проводится до 8 часов с поддержанием чистоты и порядка в течение рабочего дня.

В соответствии со ст. 15 Правил благоустройства зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Решения и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами Администрации <адрес>, в том числе определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные реагенты.

Пунктом 1 ст. 23 Правил благоустройства предусмотрено, что при уборке площадей, территорий, прилегающих к зданиям, сооружениям, нестационарным торговым объектам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия.

Пунктом 1 ст. 38 Правил благоустройства установлено, что очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых домов производится по мере их образования собственниками или лицами, осуществляющими деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте.

Очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования собственниками указанных объектов (в случае, если собственником муниципального имущества такое имущество передано в аренду или закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то на такое лицо возлагаются указанные обязанности) с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте.

В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток.

Согласно ст. 40 Правил обработка проезжей части улиц, дорог, тротуаров противогололедными материалами производится непосредственно с началом снегопада.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Правил благоустройства обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи <адрес> об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон», является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой <адрес> Б по <адрес> и многоквартирный жилой <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон» на должность мастера участка в структурное подразделение АУП принят ФИО1, что подтверждается приказом о приеме работника на работу №Л от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривалось при рассмотрении жалоб (л.д. 24).

Исходя из положений раздела 2 должностной инструкции мастера участка ООО «ЖКО 6-ой Микрорайон», в функциональные обязанности мастера участка входит, в том числе, осуществление в соответствии с действующим законодательством руководства производственным участком, проверка качества выполняемых работ, осуществление мероприятий по повышению качества работ (услуг), контроль своевременный вывоз мусора, уборку и вывоз снега, посыпку тротуаров, переходов и дорожек в зимний период.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований, установленных Правилами благоустройства.

Как следует из обжалуемых постановлений, ФИО1 нарушил требования ст. 4, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 38, ст. 40, ст. 15, ч. 1 ст. 104 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>.

Так, по состоянию на 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> Б не очищена от ледяных и снежных образований крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б.

По состоянию на 10 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> не очищена в полном объеме от уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>.

Вина ФИО1 в совершении указанных правонарушений подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по состоянию на 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не очищена от ледяных и снежных образований крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б (л.д. 18).

Фото таблицей к протоколу об административном правонарушении (л.д. 19).

Объяснением главного специалиста отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений Администрации КАО <адрес> ФИО4, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. выявлено нарушение Правил благоустройства, а именно: не очищена от ледяных и снежных образований крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б. (л.д. 20).

Скриншотом, содержащим информацию об организации ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон», из которого следует, что ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б (л.д. 22).

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по состоянию на 10 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ не очищена в полном объеме от уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес> (л.д. 46).

Фото таблицей к протоколу об административном правонарушении (л.д. 47).

Объяснением главного специалиста отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений Администрации КАО <адрес> ФИО4, из которого следует, что по состоянию на 10 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ не очищена в полном объеме от уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес> (л.д. 48).

Скриншотом, содержащим информацию об организации ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон», из которого следует, что ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 50).

Приказом о приеме работника на работу №Л от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 принят в ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон» на должность мастера участка в структурное подразделение АУП (л.д. 52).

Должностной инструкцией мастера участка, утвержденной генеральным директором ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон» (л.д. 53-57).

Внутренним приказом генерального директора ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон» от ДД.ММ.ГГГГ №л/21 о закреплении жилого фонда за ответственными лицами, в соответствии с которым за мастером участка ФИО1 закреплены многоквартирные жилые дома, в том числе № по <адрес> и №Б по <адрес> (л.д. 8);

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон».

Таким образом, вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушении, установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенных в отношении ФИО1 постановления № в части вменения нарушения ст. 40 Правил благоустройства.

Статьей 40 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> установлено, что обработка проезжей части улиц, дорог, тротуаров противогололедными материалами производится непосредственно с началом снегопада.

Согласно ст. 42 Правил с началом снегопада в первую очередь обрабатываются противогололедными материалами наиболее опасные для движения транспорта участки автомобильных дорог и улиц (крутые спуски и подъемы), мосты, эстакады, тоннели, перекрестки улиц, остановки общественного транспорта, десятиметровые зоны перед наземными пешеходными переходами, обозначенными соответствующими дорожными знаками, площади. Дорожно-эксплуатационные организации должны иметь перечень участков улиц, требующих первоочередной обработки противогололедными материалами.

При этом статьей 57 предусмотрено, что ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком. В первую очередь обрабатываются выходы из подъездов многоквартирных домов, тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением.

Таким образом, из взаимосвязи и системного толкования вышеперечисленных норм права, первоочередной обработке противогололедными материалами подлежат наиболее опасные для движения транспорта участки автомобильных дорог и улиц, указанные в статье 42 Правил благоустройства. При этом обязанность по ведению перечня указанных участков, а также обработке противогололедными материалами указанных участков возложена на дорожно-эксплуатационные организации, к каковым ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон» не относится.

Следовательно, нарушения должностным лицом ООО «ЖКО «6-ой Микрорайон» ФИО1 положений ст. 40 Правил благоустройства, а именно отсутствие обработки противогололедными материалами территории, прилегающей к многоквартирному дому, № по <адрес>, является излишне вмененным, и подлежит исключению из объема вменяемого ФИО1 правонарушения.

В части назначенного наказания исхожу из следующего.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемой ситуации в рамках проведения одной проверки Администрацией Кировского административного округа <адрес> были выявлены нарушения, допущенные должностным лицом – мастером участка ФИО1 при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, входящими в его ответственный участок. То обстоятельство, что нарушения были выявлены в отношении каждого дома и зафиксированы отдельными протоколами об административных правонарушениях, объяснениями главного специалиста Отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений Администрации КАО <адрес>, по каждому дому, не свидетельствует о совершении ФИО1 нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении этих домов, выявлено в один день (ДД.ММ.ГГГГ), с разницей времени в десять минут (в 10:50, 11:00), квалифицируются как нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Таким образом, бездействие ФИО1, выразившееся в нарушении правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, при выполнении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирными домами, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи <адрес> об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, ФИО1 подлежит административной ответственности по данным нарушениям, являющимся единым административным правонарушением с назначением единого наказания, предусмотренного санкцией п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность при вынесении постановления не установлено, смягчающим обстоятельством является признание вины.

Как следует из представленных материалов дела, пояснений подателя жалобы, допущенные нарушения были устранены непосредственно после их выявления.

Указанные обстоятельства, наряду с признанием вины и раскаянием в содеянном, следует признать в качестве смягчающих.

С учетом личности виновного, факта совершения правонарушения впервые, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения ФИО1 новых административных правонарушений, полагаю возможным назначить единое наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку наличие снежно-ледяных образований и уплотненного снега на придомовой территории, а так же на крыше многоквартирного дома может привести к получению травм неограниченным кругом лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Кировского административного округа <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, постановление Административной комиссии Кировского административного округа <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях – изменить, назначив единое наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Исключить из объема правонарушения в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указание на нарушение ФИО1 ст. 40 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>»:

- не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <адрес> (управление делами администрации <адрес>), ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ; л/с <***>; ИНН <***>; КПП 550301001; ОКТМО 52701000; р/с 40№; Банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по <адрес>; БИК 015209001; код бюджетной классификации: 90№, УИН 0320469№.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: ФИО2