Решение № 2А-300/2019 2А-300/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-300/2019

административное дело №2а-300/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июля 2019 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.

при секретаре Гасановой А.,

с участием адвоката Абдуллаева А.З. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» (далее- Администрации ГО «г.Избербаш), и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 о признании действий (бездействий) и.о. главы ГО «г.Избербаш» незаконными и необоснованными в части не предоставления в предусмотренный законом срок 30 (тридцать) дней ответа на обращение и о мерах, которые Администрация ГО «г.Избербаш» планирует для приведения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ улиц и всех коммуникаций, предусмотренных при выделении земельного участка; обязании и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 предоставить информацию по вопросам, указанным в заявлении ФИО1 по электроснабжению, водоотведению, водоснабжению; взыскании с и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей,

установил:

представитель административного истца Абдуллаев А.З. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указывает следующее.

ФИО1 31.05.2019г. обратилась к и.о. главы ФИО2 с заявлением о проведении в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в границах поселения, а именно по адресу: <адрес> водоснабжения и водоотведения. В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ФЗ от 02.05.2006г. №59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указанно: настоящим законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; Установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Статьей 12 закона предусмотрен срок рассмотрения письменного обращения в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. И.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 не предоставил информацию о рассмотрении заявлении и о мерах, принятых для устранения нарушений в части приведения в соответствии с действующим законодательством. Главой было нарушено право граждан на получение информации в течение 30 дней.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. просила суд рассмотреть дело без ее участия, с представлением ее интересов адвокатом Абдуллаевым А.З.

В судебном заседании представитель административного истца Абдуллаев А.З. поддержал доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить по изложенным основаниям, при этом представил суду письменное заявление об отказе от части административных требований по обязанию и.о. главы ФИО2 предоставить информацию по вопросам, указанным в заявлении по электроснабжению, водоснабжению, водоотведению.

Определением суда от 17.07.2019г. производство по делу в указанной части прекращено в связи с частичным отказом представителя административного истца от заявленных требований.

Представителем административного истца в судебном заседании уточнены требования в части признания незаконным бездействия и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2, выраженного в непредставлении ответа в предусмотренный законом срок на обращение от 31.05.2019г.

Административный ответчик и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, об уважительных причинах не явки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела или рассмотрении в свое отсутствие не просил, в связи с чем, в силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Административный ответчик Администрация ГО «г.Избербаш» в лице представителя ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом пояснив следующее.

Заявление ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ под №, было адресовано начальнику МКУ «УЖКХ» Администрации ГО «г.Избербаш» (№ поручения в системе 10604910), что подтверждается распечаткой (выгрузкой) с АИС «Система электронного документаоборота» РК № от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства направления ответа на обращение посредством почтового отправления не представляется возможным представить. Ответ на обращение ФИО1 от 31.05.2019г. за подписью начальника МКУ «УЖКХ» Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО4 вручен нарочно 23.07.2019г. представителю административного истца Абдуллаеву А.З. в судебном заседании, о чем последним проставлена подпись. И.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 в адрес Абдуллаева А.З. был направлен ответ от 28.06.2019г. №1130, в котором сообщается о невозможности выполнения работ по водоснабжению и водоотведению и благоустройству улиц.

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом и не оспаривается представителем административного ответчика административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «г.Избербаш» с письменным обращением от 31.05.2019г., в котором указывает, что является собственником земельного участка площадью 450 кв.м., с кадастровым номером №. Дорога, проходящая на пересечении <адрес> и <адрес>, за исключением трех месяцев -июнь, июль, август, находится в плачевном состоянии, а именно скапливаются сточные воды, приводя улицу в антисанитарное состояние. Просит привести состояние улицы в надлежащее состояние, изыскать финансовую возможность для включения в бюджет ГО «г.Избербаш» статью расходов по данному вопросу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами являются предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ №59).

В силу п.1 ст.2 ФЗ №59 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.1 ст.9 ФЗ №59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст.10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (п.1 ст.12 ФЗ №59).

На основании приведенных норм, ответ на обращение ФИО1 от 31.05.2019г. административными ответчиками должен быть направлен в срок до 30.06.2019г.

В судебном заседании представителем административного истца Абдуллаевым А.З. представлена копия ответа на указанное обращение от 03.06.2019г. №35 за подписью начальника «УЖКХ» Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО4, полученная им нарочно 23.07.2019г. в судебном заседании от представителя административного ответчика ФИО3, что не отрицалось последним.

В силу п.12 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих", одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010г. государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Представителем административного истца приведены суду доказательства в подтверждение доводов о бездействии со стороны административных ответчиков в силу ст.ст.59,60,61 КАС РФ.

Представителем административного ответчика Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО3 доказательств обратному, то есть направления ответа заявителю (административному истцу) посредством почтового или иного отправления в срок, предусмотренный законом, то есть 30 дней со дня регистрации обращения, суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что законом не определен способ направления ответа на обращение и что Администрацией ГО «г.Избербаш» исполнена обязанность по рассмотрению обращения, дав соответствующее поручение структурному подразделению о направлении ответа заявителю, суд находит необоснованными по следующим обстоятельствам.

В силу подп.5 п.1 ст.10 ФЗ №59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Промежуточный ответ с указанием того, что обращение переадресовано для дачи ответа МКУ «УЖКХ» Администрации ГО «г.Избербаш в адрес административного истца не направлен.

В соответствии с п.4 ст.10 ФЗ 359 ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущены нарушения требований ФЗ №59 и положений Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ, выраженные в не предоставлении и не направлении ответа на обращение гражданина в предусмотренные законом сроки.

Согласно ч.1 ст.11 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 кодекса.

В соответствии со ст.107 КАС РФ от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, освобождаются: административные истцы, административные ответчики, являющиеся инвалидами I и II групп; общественные организации инвалидов, если они являются административными истцами и административными ответчиками, а также, если они представляют в суде интересы своих членов; ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и ветераны военной службы, являющиеся административными истцами и административными ответчиками; малоимущие граждане, признанные таковыми в соответствии с законодательством о порядке учета среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими, являющиеся административными истцами и административными ответчиками.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 является инвалидом II группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2004 №4553878, в силу ст.107 КАС РФ и п.2 ч.2 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета (п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Оснований для освобождения административного ответчика и.о. главы Администрации ГО «г.Избербаш», с которого административный истец просит взыскать государственную пошлину, в силу вышеприведенных норм суд не усматривает, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в этой части и взысканию государственной пошлины в сумме 300 (триста рублей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО «город Избербаш», и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 о признании бездействий незаконными и необоснованными, в части непредоставления в предусмотренный законом срок 30 (тридцать) дней ответа на обращение от 31.05.2019г. и о мерах, которые Администрация ГО «г.Избербаш» планирует для приведения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ улиц и всех коммуникаций, предусмотренных при выделении земельного участка удовлетворить;

признать незаконным бездействие и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 в непредоставлении в предусмотренный законом срок 30 (тридцать) дней ответа на обращение от 31.05.2019г. и о мерах, которые Администрация ГО «г.Избербаш» планирует для приведения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ улиц и всех коммуникаций, предусмотренных при выделении земельного участка;

взыскать с и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей с зачислением ее в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 23.07.2019

Судья Н.И. Магомедова