Решение № 2-2764/2021 2-2764/2021~М-1950/2021 М-1950/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-2764/2021

УИД 27 RS0(№)-91

(№)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ильченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Ждановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о продлении срока для получения меры социальной поддержки в виде предоставления денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайно ситуации

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, обратились в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» » о продлении срока для получения меры социальной поддержки в виде предоставления денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, указывая на то, что распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп, постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па на территории г. Комсомольска-на-Амуре установлен режим ЧС. В результате наводнения жилой дом по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре попал в зону чрезвычайно ситуации и признан непригодным для проживания. (дата) истцы были включены в список семей и граждан, имеющих право на предоставления меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. (дата) ими было получено уведомление № Z28_2021-01-12_9 о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В соответствии с Порядком (№)-пр предоставления выплат граждане имеют право приобрести жилое помещение не только в пределах средств выплаты, но и с использование собственных и кредитных средств. При этом, подбор жилого помещения в целях его приобретения гражданами осуществляется самостоятельно. В случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи в срок не позднее (дата) в Учреждение предоставляются соответствующие документы. Реализовать свое право на получение мер социальной поддержки истцы не успели вследствие позднего получения уведомления, в связи с чем, обратились в суд с указанными требованиями и просят продлить им срок для подачи заявления и предоставления необходимых документов в порядке п.п. 3.1-3.2 Порядка, утвержденного постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, на получение меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено (адрес).

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, согласно заявлению просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения (адрес) в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил рассмотреть гражданское дело без его участия и отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с п. 3.2 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайной ситуации получившие уведомление о праве на получение выплаты граждане должны предоставить в учреждение документы, подтверждающие приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, в срок не позднее (дата). В указанный срок истцы соответствующие документы не предоставили, жилое помещение не приобрели. В случае не предоставления указанных документов учреждение выносит решение об отказе в перечислении выплаты. При этом, продление данного срока не предусмотрено. Правила предоставления межбюджетных трансферов из федерального бюджета, утвержденные постановлением Правительства РФ от (дата) (№), и Порядок (№) не признаны не действующими либо противоречащими Конституции РФ, они входят в правовую систему Российской Федерации, обладают юридической силой и имеют прямое действие. При этом, суд не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов государственной власти, а так же ведомственных им учреждений, в том числе нормотворческую и подменять их компетенцию, обязывая принимать или изменять нормы права, предписывать совершать те или иные действия, принимать какие-либо решения, в том числе о продлении срока для подачи заявления. Источники финансового обеспечения мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, установлены лишь на 2019 и 2020 год. Финансового обеспечения мер социальной поддержки в 2021 году не предусмотрено. В краевом бюджете ни на 2021 год, ни на плановые 2022 и 2023 годы расходные обязательства края по финансированию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате паводка 2019 года, не установлены. Удовлетворение исковых требований будет являться выходом за пределы компетенции суда и нарушением бюджетного законодательства

Представитель третьего лица (адрес) в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил рассмотреть гражданское дело без его участия и отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку позднее получение уведомление о праве на получение мер социальной поддержки не является следствием незаконных действий учреждения. При этом, содержание искового заявления не свидетельствует о наличии нарушений со стороны учреждения законных прав и интересов истцом. Само существование нормы права с предельными сроками для получения выплаты не может нарушать права истца. За истцами признано право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещение на территории Российской Федерации в размере фактической стоимости жилого помещения, но не выше 2 896 511 рублей (уведомление № Z28_2021-01-12_9 от (дата)). Указанная мера социальной поддержки носит временный характер и действует разумный период времени, который позволяет гражданам ее реализовать. Согласно п. 2.1,3.1 Порядка, заявления на предоставление меры социальной поддержки с приложением документов, поименованных в п. 2,2 Порядка, подаются в краевые государственный казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения поврежденного помещения не позднее (дата). Для получения выплаты граждане в срок не позднее (дата) представляют в учреждение установленные п. 3.2 Порядка документы. Кроме того, заявленные истцом требования не отвечают критерию определенности, так как из них не ясно на какой срок они просят продлить действие п. 3.2 Порядка, когда ими будут представлены документы для предоставления выплаты

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Распоряжением (адрес) (№)-рп от (дата) в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках (адрес) на территории (адрес), в том числе, в границах городского округа «(адрес)» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№)-па от 01 август 2019 года на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» введен режим ЧС.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от (дата) (№)-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, в следствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па с учетом изменений, внесенных постановлением (№)-па от (дата), включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «(адрес)» в перечень затопленных жилых домов, подтопление улично-дорожной сети.

Заключением межведомственной комиссии от (дата) (№) жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре признан аварийным из-за поводковой ситуации

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па указанный жилой дом признан авариным и подлежащим сносу.

ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, зарегистрирована в нем по месту жительства вместе с членами своей семьи ФИО2 и несовершеннолетней ФИО4

После установления отцовства в отношении несовершеннолетней ФИО4 ей присвоены фамилия ФИО3, отчество Ж., что подтверждается свидетельством об установлении отцовства серии I-ДВ (№)

(дата) ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявление о включении их в список семей и граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Уведомлением № Z28_2020-09-14_28 от (дата) им было отказано во включении в список пострадавших, в связи с тем, что отсутствовало решение суда о признании несовершеннолетней ФИО4 членом семьи нанимателя ФИО1

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата), несовершеннолетняя ФИО4 признана членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу г. Комсомольске-на-Амуре (адрес) – ФИО1

(дата) ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, повторно обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявление о включении их в список семей и граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Уведомлением № Z28_2020-10-26_13 от (дата) истцам отказано во включение в список пострадавших в связи с отсутствием права – поскольку заявление подано после (дата), а так же в связи с тем, что на дату ЧС (дата) ФИО1 не являлась нанимателем жилого помещения, поскольку договор социального найма заключен с ней (дата).

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) за истцами признано право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайно ситуаций, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, восстановлен срок для обращения с заявление о включении в список пострадавших.

(дата) истцами получено уведомление № Z28_2021-01-12_9 о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории РФ, но не выше 2 896 511 рублей 20 копеек. Уведомление выдано на основании Порядка предоставления выплат на проведение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории (адрес), утвержденного постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр.

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от (дата) (№)

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Цели предоставления трансфертов определены пунктом 5 Правил (№), к которым, в том числе, относится цель предоставление выплат гражданам, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

В соответствии с пунктом 17 Правил (№) перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации со счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте "г" пункта 6 Правил (№), по форме согласно приложению (№).

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 Правил (№), в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения.

В целях реализации Правил (№) постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайно ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории (адрес).

В соответствии с пунктом 2.1, 2.2. раздела 2 Порядка (в редакции постановления (адрес) от (дата) (№)-пр), заявление на предоставление меры поддержки подается в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения поврежденного жилого помещения не позднее (дата) включительно по форме согласно приложению к настоящему Порядку собственником (участниками общей собственности) поврежденного жилого помещения. Заявление подается в отношении одного жилого помещения.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность граждан, указанных в пункте 1.5 раздела 1 настоящего Порядка (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении ребенка в возрасте до 14 лет);

2) согласие всех участников общей собственности на поврежденное жилое помещение на предоставление выплаты одному из участников общей собственности (в случаях, предусмотренных абзацами третьим, четвертым подпункта 1 пункта 1.6 раздела 1 настоящего Порядка);

3) копии документов, подтверждающих факт смены фамилии, имени или отчества (представляется в случае наличия соответствующего факта);

4) копии правоустанавливающих документов на поврежденное жилое помещение, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) сведения о документах, подтверждающих признание иного жилого помещения утраченным (в отношении граждан, имеющих на праве собственности иное жилое помещение (долю в праве общей собственности на иное жилое помещение);

6) решение суда, вступившее в законную силу, о признании за гражданином права на получение мер поддержки - при наличии такого решения;

7) копию заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о признании поврежденного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для получения меры поддержки граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, не позднее (дата) подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения утраченного жилого помещения с указанием вида выплаты.

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что не подлежат включению в список граждане: указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 1.1 раздела 1 настоящего Порядка; не соответствующих условиям пункта 1.2 раздела 1 настоящего Порядка; представивших неполный пакет документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего раздела.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка (в редакции постановления (адрес) от (дата) (№)-пр) для получения выплаты граждане в срок не позднее (дата) представляют в Учреждение соответствующие документы для приобретения жилого помещения по договору купли-продажи, либо в случае участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

Согласно п.3.5 Порядка Учреждение в течение трех рабочих дней со дня поступления информации из органа местного самоуправления, выносит решение о перечислении выплаты либо об отказе в перечислении выплаты.

Решение об отказе в перечислении выплаты выносится в случае:

- непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 3.2 настоящего раздела;

- несоответствия жилого помещения, приобретаемого (построенного) за счет выплаты, требованиям, установленным пунктом 3.6[1] настоящего раздела.

Учитывая, что уведомление № Z28_2021-01-12_9 о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения выдано истцам (дата), однако, срок для получения выплаты установлен (дата), при этом, жилой дом по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре был признан аварийным и подлежащим сносу только (дата), при этом, истцами в период с (дата) по (дата) принимались меры для получения вышеуказанной меры социальной поддержки, в предоставлении которой им было отказано без законным оснований, что подтверждается решением суда от (дата), в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок обращения с заявлением и соответствующими документами для получения меры социальной поддержки пропущен истцами по уважительной причине и подлежит продлению.

При этом, окончание периода финансового обеспечения мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки не может служить основанием для ограничения прав истцов на получение названной мер социальной поддержки, в связи с чем, доводы представителей третьих лиц в указанной части признаются судом несостоятельными.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.... Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом социальной значимости данного вопроса, окончания сроков принятия заявлений от граждан на предоставлении им мер социальной поддержки, суд считает возможным допустить немедленное исполнение решения суда, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав истцов

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, – удовлетворить

Продлить ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, срок для подачи заявления и предоставления документов для получения меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме

Судья А.С. Ильченко