Решение № 2А-1914/2018 2А-1914/2018~М-1703/2018 М-1703/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-1914/2018

Дело №2а-1914/2018 г.
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

город Магнитогорск 04 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Филимоновой А.О.,

при секретаре Радке Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азизова Д.В. к УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области о признании отказа в приеме заявления на выдачу патента незаконным, обязании рассмотреть заявление о выдаче патента,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданин Республики Таджикистан Азизов Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области в приеме заявления о получении патента. Позже исковые требования были дополнены, требованиям об обязании рассмотреть полученные по почте документы.

В обоснование иска указал, что на протяжении нескольких лет периодически пребывает в России, с 2012 по 2016 года неоднократно оформлял патенты. 26 июня 2018 года он обратился в отдел по вопросам миграции ОП «Ленинский» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области для подачи заявления о получении патента в Российской Федерации. Однако в принятии заявления ему было отказано с указанием на нарушение срока пребывания в РФ в в предыдущий приезд в 2017 году. Ему был назначен штраф, который им оплачен. Поскольку на личном приеме документы у него не приняли, он направил заверенные копии этих документов почтой.

Административный истец Азизов Д.В., представитель административного истца адвокат Ильгамов Т.Р., действующий на основании устного ходатайства о допуске, иск поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Магнитогорску Соловьева Е.А. с иском не согласилась, представила возражения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о несостоятельности иска.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решения, действия органа государственной власти, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении указанного требования (пункт 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 указанного Федерального закона под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности

Порядок подачи документов для получения патента регулируется «Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», приложение к приказу МВД Россииот 20.10.2017 N 800 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 и 28 Административного регламента заявителями являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания с заявлением лично или через уполномоченную организацию.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги изложен в п.

42 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 20.10.2017 N 800). Так основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

42.1. Отсутствие документов, указанных в пунктах 28 - 33 настоящего Административного регламента.

42.2. Принятие МВД России решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации.

42.3. Наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

42.4. Нарушение срока обращения за переоформлением патента, установленного пунктом 8 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

42.5. Нарушение заявителем установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации.

В случае, если нарушены требования к форме, содержанию заявления и прилагаемым к нему документам (пункты 34 - 37 настоящего Административного регламента), при наличии ошибок в указанных заявителем персональных данных или при наличии в представленных документах записей, исполненных карандашом или имеющих подчистки, приписки, зачеркнутых слов, неоговоренных исправлений, а также при отсутствии в них необходимых сведений, подписей, печатей, заявителю предлагается устранить имеющиеся недостатки и подать документы повторно. ( п.43 Административного регламента)

Как следует из материалов дела, административный истец является иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, въехавшим в Россию в порядке, не требующем получения визы 30 мая 2018 года.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 вышеназванного Федерального закона).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 июня 2018 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему патента.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что в принятии указанного заявления сотрудником отдела полиции было отказано.

Представитель административного ответчика в судебном заседании указала на то, что при обращении Азизова Д.В. 26 июня 2018 года с заявлением на получение патента в ЦБДУИГ имелись сведения о превышении срока временного пребывания истца на территории РФ без выезда в 2017 году, поэтому специалистом ОВМ ОП «Ленинский» сделан вывод о нелегальности нахождения Азизова Д.В. на территории РФ, составлен протокол о нарушении миграционного законодательства, вынесено постановление о назначении административного штрафа.

Из представленных протокола по делу об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении от 26.06.2018 следует, что Азизов Д.В. в период сто восемьдесят суток с 26.05.2017 по 21.11.2017, пребывал на территории РФ с 26.05.2017 по 21.08.2017, с 21.08.2017 по 29.08.2017 суммарно пребывал на территории РФ в течении 95 суток, т.е. превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течении данного периода в сто восемьдесят суток.

В соответствии с п. 12 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями и дополнениями) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, въехавший 30 мая 2018 года на территорию РФ Азизов Д.В. в нарушение с п. 12 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не может расцениваться как законно находящийся на территории РФ иностранный гражданин.

Суд, рассматривая дело, находит, что административным ответчиком в соответствии со ст.62 КАС РФ представлено достаточно доказательств незаконности пребывания Азизова Д.В. на территории РФ на момент обращения с заявлением о получении патента.

Объективных данных о том, что имеются непреодолимые препятствия для проживания заявителя на территории Республики Таджикистан, нет.

Оснований полагать, что у заявителя в Российской Федерации имеются многочисленные родственные и социальные связи, а связи с Республикой Таджикистан утрачены, не усматриваются.

В связи с тем, что на момент обращения Азизов Д.В. незаконно находился Российской Федерации ему правомерно было отказано в приеме документов в соответствии с п.42 Административного регламента, а направление почтой копий необходимых документов для получения патента нельзя толковать как повторное и надлежащее обращение.

Оснований для признания незаконным отказа в принятии и рассмотрении заявления о получении патента не имеется.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области о признании отказа в приеме заявления на выдачу патента незаконным, обязании рассмотреть заявление о выдаче патента оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме принесением апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: