Решение № 2А-1938/2024 2А-1938/2024~М-564/2024 М-564/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1938/2024

УИД 62RS0001-01-2024-000798-13

№ 2а-1938/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФГАУ " РОСЖИЛКОМПЛЕКС" к врио начальника отделения - старшему приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4, ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании бездействий незаконными

установил:

ФГАУ "РОСЖИЛКОМПЛЕКС" обратилось в суд с административным исковым заявлением к врио начальника отделения - старшему приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4, УФССП России по Рязанской области о признании бездействий незаконными, мотивируя заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о взыскании задолженности за ЖКУ в пользу ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС». Заявление о возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, почтовый идентификатор №.

До настоящего времени исполнительное производство не возбуждено, сведения о возбуждении исполнительного производства на сайте ФССП отсутствуют. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало.

На основании изложенного, ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» просит суд признать незаконным действие (бездействие) врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4 выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, а именно в необеспечении надлежащего контроля за своевременной передачей судебному приставу-исполнителю исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и возбуждении на основании него исполнительного производства; обязать врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4 принять меры к установлению местонахождения исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и возбуждению на основании него исполнительного производства.

Определением Железнодорожного районного суда г. Рязани, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по <адрес>.

Представитель административного истца ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрение дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывов, возражений по существу дела суду не представили.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзывов, возражений по существу дела суду не представил.

Исследовав в открытом судебном заседании материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

На основании ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу п. 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка № 5 и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани вынесен судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО1 задолженности по оплате за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в размере 3458 руб. 91 коп. в пользу ФГАУ "РОСЖИЛКОМПЛЕКС".

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заявление о возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа получено ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией судебного приказа мирового судьи судебного участка № 5 и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани по делу №, списком почтовых отправлений.

Судом также установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что каким-либо судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области исполнительное производство на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 5 и.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани по делу № – не возбуждалось, на исполнении в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области не находится.

Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями административного истца, изложенными в административном исковом заявлении, имеющимися в открытом доступе сведениями сайта ФССП России, административными ответчиками не оспорено.

Полномочия старшего судебного пристава закреплены в статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и в большей степени являются организационными.

Так, в силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Исходя из требований действующего законодательства, в частности Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при поступлении в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области заявления ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного документа старшему судебному приставу - начальнику ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области надлежало передать поступивший исполнительный документ на исполнение конкретному подчиненному ему судебному приставу-исполнителю и осуществить контроль за своевременным исполнением указанным судебным приставом-исполнителем требований ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу части 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Административными ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих невозможность своевременного совершения действий, предусмотренных ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо своевременное надлежащее совершение таких действий судебными приставами-исполнителями ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, а также невозможность исполнения, либо факт надлежащего исполнения предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» организационных обязанностей исполняющей обязанности старшего судебного пристава - начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4

Учитывая установленный судом факт поступления от представителя ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС», заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, факт не возбуждения исполнительного производства как в установленный ч. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок, так и до момента вынесения решения судом, непредставление суду административными ответчиками доказательств принятия своевременных и достаточных мер к возбуждению исполнительного производства, принимая во внимание, что бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на административных ответчиков в силу прямого требования закона, содержащегося в нормах права, приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что исполняющей обязанности старшего судебного пристава - начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4 не исполнена надлежащим образом обязанность по передаче исполнительного документа на исполнение конкретному судебному приставу-исполнителю, обязанность по контролю деятельности подчиненных ей судебных приставов-исполнителей, не приняты необходимые меры к организации работы судебных приставов-исполнителей.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4, подлежат удовлетворению, поскольку доказательств надлежащего исполнения исполняющей обязанности старшего судебного пристава - начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4 обязанностей, предусмотренных ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ, ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве», административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.2 ст.92 КАС РФ, ч.2 ст.15 ФЗ «Об исполнительном производстве», в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

В данном случае оспариваемое административным истцом бездействие носит длящийся характер, учитывая, что, как до обращения в суд, так и до рассмотрения дела в суде, исполняющим обязанности старшего судебного пристава – начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4 исполнительное производство не возбуждено, необходимых мер по контролю за действиями (бездействием) подчиненных сотрудников не осуществляется, мер к восстановлению нарушенного права административного истца не принято.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что за административным истцом сохраняется право на обжалование бездействия должностных лиц службы судебных приставов, носящего длительный характер, следовательно, в данном случае срок, установленный для обжалования такого бездействия, не устраненного на момент подачи административного иска в суд, не истек.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Доказательств существования объективных препятствий к своевременному возбуждению исполнительного производства, либо вынесению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, направлению в адрес административного истца копии постановления о возбуждении исполнительного производства, или об отказе в возбуждении исполнительного производства административные ответчики суду не представили.

Длительное не возбуждение исполнительного производства нарушает право ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» как взыскателя на исполнение судебного решения в разумные сроки, на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, т.е. создает препятствия к осуществлению ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» как взыскателем прав, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» к врио начальника отделения - старшему приставу ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4, ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании бездействий незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4 выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, а именно в необеспечении ненадлежащего контроля за своевременной передачей судебному приставу-исполнителю исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и в не принятии мер, направленных на рассмотрение заявления о возбуждении исполнительного производства.

Обязать врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО4 принять меры к установлению местонахождения исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и меры, направленные на рассмотрение заявления о возбуждении исполнительного производства

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть с 21 мая 2024 года.

Судья-подпись.

Копия верна. Судья Е.Ю. Иванова