Решение № 2-4114/2018 2-4114/2018~М-2662/2018 М-2662/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-4114/2018

Дело №2-4114/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19.11.2018 года г.Санкт-Петербург

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга

в составе:

председательствующего судьи Носковой Н.В.

при секретаре Ловдиной А.А..

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района г. Санкт- Петербурга, об установлении факта проживания, признании отказа незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнений к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, в котором просит, установить факт проживания ФИО1 в г. Санкт-Петербурге в периоды: с 04.03.2005 года по 12.05.2005 года, с 16.02.2006 года по 15.05.2006 года, с 07.10.2006 года по 28.06.2007 года, с 17.01.2008 года по 27.05.2008 года, с 16.06.2008 по 20.09.2013 года, обязать Администрацию Кировского района г. Санкт-Петербурга поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать незаконным отказ Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга в постановке истца на учет от 14.03.2018 года.

В обоснование требований истец указал, что 22.10.2014 года истец купил квартиру по адресу: <адрес>. В 2016 году Кировским районным судом договор купли-продажи был признан недействительным в связи с признанием недействительным договора приватизации между продавцом и Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга.

26.03.2018 года Кировским районным судом удовлетворен иск о выселении истца с семьей из вышеуказанной квартиры.

В связи с указанными обстоятельствами истцом были поданы документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 14.03.2018 года он получил отказ в постановке на учет.

Полагал, что ответчиком было нарушено его право на постановку на учет, поскольку он проживает в г.Санкт-Петербурге более 10 лет.

Факт проживания в Санкт-Петербурге более 10-ти лет подтверждается тем, что он осуществлял трудовую деятельность в Санкт-Петербурге а также нижеследующими обстоятельствами.

С 17.10.2003 года по 01.07.2007 года истец был временно зарегистрирован по адресу: <адрес>

Кроме того, что он был временно зарегистрирован по адресу: г<адрес>, в период с 04.03.2005 года по 12.05.2005 года он работал в ООО «Арсенал», а в период с 16.02.2006 года по 15.05.2006 года и с 07.10.2006 года по 28.06.2007 года он работал в ЗАО «Завод картонтоль». Эти периоды подтверждаются данными временной регистрации и записями в трудовой книжке.

С 17.01.2008 года по 27.05.2008 года истец работал в ЗАО «Конфлекс СПб», и проживал на основании договора аренды с 22.12.2007 года по 21.10.2010 года по адресу: <адрес>

С 16.06.2008 года по 20.09.2013 года истец работал в АО «Завод Киров-Энергомаш». Также он был приписан к поликлинике Кировского завода.

14 октября 2010 года истец заключил договор аренды квартиры по адресу: <адрес>, где проживал до момента его расторжения 10 июля 2012 года.

22.06.2012 года истец приобрел долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, где проживал со своей семьей и был зарегистрирован с 06.07.2012 года по 11.03.2016 года.

Кроме того дочь истца с 01.09.2011 года по 31.08.2016 года посещала детский сад № 4 Кировского района Санкт-Петербурга.

22.10.2014 года истец купил квартиру по адресу<адрес> где зарегистрирован с 26.11.2014 года по настоящее время.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы иска с учетом уточнений поддержали, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения требований.

Заслушав объяснения и доводы истца и его представителя, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит в связи со следующим:

Как усматривается из пояснений истца С 17.10.2003 года по 01.07.2007 года истец был зарегистрирован по адресу: г<адрес> в связи с обучением в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет растительных полимеров», что подтверждается справкой, дипломом. (л.д.85-86, 102-103).

Также истцом представлен договор найма, согласно которому он проживал с 22.12.2007 года по 21.10.2010 года по адресу: <адрес>

14 октября 2010 года истец заключил договор аренды квартиры по адресу: <адрес> где проживал до момента его расторжения 10 июля 2012 года (л.д.31-34).

С 10.07.2012 года по 11.03.2016 года истец был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес> что подтверждается справкой (13).

В подтверждение указанных доводов истцом также представлены копия трудовой книжки, согласно которой в период с 04.03.2005 года по 12.05.2005 года он работал в ООО «Арсенал», а в период с 16.02.2006 года по 15.05.2006 года и с 07.10.2006 года по 28.06.2007 года он работал в ЗАО «Завод картонтоль». С 17.01.2008 года по 27.05.2008 года истец работал в ЗАО «Конфлекс СПб». С 16.06.2008 года по 20.09.2013 года истец работал в АО «Завод Киров-Энергомаш». (л.д.68-74).

Как усматривается из материалов дела, в том числе данными паспорта и не оспаривается истцом, в период с 28.06.2005 года по 26.11.2014 года истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> а затем с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Как усматривается из ответа на запрос ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области» истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 28.06.2005 года по 26.11.2014 года, по месту пребывания по адресу<адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства по адресу: <адрес> 26.11.2014 года по 12.09.2018 года.

Также судом установлено, что дочь истца ФИО4 с 01.09.2011 года по 31.08.2016 года посещала детский сад № 4 Кировского района Санкт-Петербурга (л.д.27).

Супруга истца ФИО5 работает с 01.10.2012 по настоящее время в ООО «БалтЗдрав», что подтверждается справкой соответствующей организации (л.д.82).

Как усматривается из уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.03.2018 года 02/245-18, заявление истца от 26.02.2018 года о предоставлении государственной услуги: ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях рассмотрено.

По результатам рассмотрения администрацией Кировского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что заявитель предоставляет документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с требованиями, указанными в п. 1.2.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента (л.д.11).

Таким образом, в указанные юридически значимые периоды истец имел постоянное место жительства не в Санкт-Петербурге, а в другом субъекте Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу, что постоянное проживание истца на территории Санкт-Петербурга в спорный период не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и не может быть признано доказанным. Ни одно из представленных истцом доказательств с достоверностью не подтверждает довод истца о постоянном проживании на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.

Согласно ч. ч. 1 - 3 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 2.6.1.1 Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2012 года N 766-р (ред. от 18.07.2016) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги" при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.

Истцом в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянной регистрации и постоянном проживанием на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, наоборот, как усматривается из материалов дела истец был зарегистрирован по месту жительства в спорный период в другом регионе.

Также истцом не представлено доказательств того, что имея право на законных основаниях находиться на территории Санкт-Петербурга, истец обращался в органы миграционного учета для регистрации по месту жительства и в такой регистрации ему было отказано, чем необоснованно ограничено его право на реализацию уведомительного характера регистрационного учета.

Между тем, само по себе фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге более 10 лет не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства.

Указанная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт работы на территории Санкт-Петербурга, а также факт найма жилого помещения на территории Санкт-Петербурга, наличие временной регистрации, обучение в высшем учебном заведении, не подтверждает наличие постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга, и соответственно постоянного проживания, в связи полагает что требования истца об установлении факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, поскольку истцом не представлено доказательств проживания на территории Санкт-Петербурга более 10-ти лет, оснований для постановки его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях…не имелось, в связи с чем не подлежат удовлетворению и производные требования о признании отказа администрации Кировского района Санкт-Петербурга в вышеуказанной постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, а также обязании ответчика совершить данные действия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Кировского района г. Санкт Петербурга, об установлении факта проживания, признании отказа незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/ Носкова Н.В.

Копия верна:

Судья Носкова Н.В.