Решение № 2-749/2025 2-749/2025~М-616/2025 М-616/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-749/2025

Дело № 2-749/2025

УИД 11RS0006-01-2025-001158-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усинск, Республика Коми 07 августа 2025 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Старцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Азаматовой Ю.В.,

с участием прокурора Курято А.О.,

представителя ответчика администрации МО «Усинск» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Усинска, поданному в интересах Российской Федерации, к администрации МО «Усинск», ФИО2 об изменении формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился в суд с иском, в интересах Российской Федерации, к администрации МО «Усинск», ФИО2 об изменении формулировки увольнения, указав, что прокуратурой ... в деятельности руководителя МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск» ФИО2 установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие прекращение с ним трудовых отношений по инициативе работодателя, в связи с утратой доверия, при этом ответчик уволен по собственному желанию.

В судебном заседании истец настаивал на исковых требованиях в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Усинск» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что увольнение ФИО2 по собственному желанию, соответствует нормам законодательства, оснований для изменения формулировки увольнения не имеется.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, указал, что он согласен с исковым заявлением.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг. между МУП «Муниципальные перевозки», учредителем которого является администрация муниципального образования городского округа «Усинск», и ФИО2 заключен трудовой договор № в соответствии с которым последний принят на должность ...

Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Усинск» от дд.мм.гггг. № действие трудового договора с ФИО2 продлено до дд.мм.гггг..

Деятельность предприятия в соответствии с Уставом МУП «Муниципальные перевозки» (утвержден постановлением администрации муниципального образования городского округа «Усинск» от дд.мм.гггг. №) заключается в транспортно-экспедиционном обслуживании населения и предприятий, оказании сервисных услуг, эксплуатации гаражей и стоянок для автотранспортных средств.

Как установлено проверкой прокуратуры, директор МУП «Муниципальные перевозки» ФИО2 в нарушение п.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», предусматривающего запрет руководителю унитарного предприятия быть учредителем (участником) юридического лица, с 12.10.2012 по настоящее время является учредителем и участником ООО «...», деятельностью которого среди прочего является перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, а также аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования (...

По указанному факту прокуратурой ... дд.мм.гггг. руководителю администрации муниципального образования муниципального округа «Усинск» внесено представление.

В результате рассмотрения акта прокурорского реагирования ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ему установлен срок для выхода из состава участников ООО «...» до дд.мм.гггг..

Как следует из материалов дела, до настоящего времени ФИО2 состав участников ООО «...» не покинул.

Кроме того, директор МУП «Муниципальные перевозки» ФИО2 дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. заключал договоры возмездного оказания услуг со ...

Также, на основании трудового договора от дд.мм.гггг. ФИО2 принял ... на работу в должности ....

По указанному факту прокуратурой ... дд.мм.гггг. руководителю администрации муниципального образования городского округа «Усинск» внесено представление.

После внесения акта прокурорского реагирования дд.мм.гггг., ФИО2 подано заявление об увольнении по собственному желанию.

дд.мм.гггг. администрацией МО «Усинск» вынесено постановление о расторжении дд.мм.гггг. трудового договора от дд.мм.гггг. №-ТД с ФИО2 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно пункту 4 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Таким образом, Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Директор муниципального унитарного предприятия относится к числу работников, на которых распространяются требования антикоррупционного законодательства.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Учитывая подконтрольность руководителю организации всех работников, в его деятельности может возникнуть личная заинтересованность при решении вопросов о материальном стимулировании своих родственников, их поощрении, применении к ним дисциплинарного или материального взыскания.

Во исполнение требований ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ приказом ... МУП «Муниципальные перевозки» от дд.мм.гггг. утверждены локальные акты, регламентирующие деятельность в сфере противодействия коррупции, в том числе издан приказ о мерах по реализации в МУП «Муниципальные перевозки» законодательства о противодействии коррупции; принят Кодекс этики и служебного поведения работников предприятия «Муниципальные перевозки» муниципального образования городского округа «Усинск», создана комиссия по противодействию коррупции, а также утверждены формы и ведутся журналы регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Так, п.3 Положения о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в муниципальном унитарном предприятии «Муниципальные перевозки» муниципального образования городского округа «Усинск» (утверждены директором дд.мм.гггг.) определено понятие конфликта интересов, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника влияет или может повлиять на надлежащее и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Этим же пунктом Положения личная заинтересованность определена возможностью получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, получение иных выгод (преимуществ) работником предприятия и (или) состоящим с ним в близком родстве или свойстве людям (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами и организациями, с которыми работник предприятия и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно п. 4 Положения его действие распространяется на всех работников вне зависимости от уровня занимаемой должности.

Раскрытие сведений о конфликте интересов на предприятии и его урегулирование осуществляется в том числе путем раскрытия таких сведений по мере возникновения ситуации конфликта интересов (п. 6 Положения).

Кроме того, согласно п 2.3.2, 2.3.22 трудового договора с ФИО2 от дд.мм.гггг. ... обязан при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, уставом Предприятия и данным трудовым договором, сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В нарушение вышеуказанных требований ФИО2 информацию о возникшем конфликте интересов не раскрыл, меры к недопущению возникновения личной заинтересованности при выполнении должностных обязанностей не принял.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ФИО2 выступил стороной конфликта интересов, к урегулированию которого мер не предпринял, не уведомил Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Усинск» и урегулированию конфликта интересов о возможности конфликта интересов, тем самым нарушил требования антикоррупционного законодательства, совершил коррупционное правонарушение, за которое подлежит увольнению по основаниям, указанным в иске прокурора.

Как следует из содержания пункта 18 статьи 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 данной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками поименованного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ..., поданному в интересах Российской Федерации, к администрации МО «Усинск», ФИО2 об изменении формулировки увольнения – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Усинск» изменить формулировку увольнения ... МУП «Муниципальные перевозки» МО «Усинск» ФИО2, указанную в постановлении администрации МО «Усинск» от дд.мм.гггг. № «О расторжении трудового договора ... МУП «Муниципальные перевозки» МО ГО «Усинск»», на увольнение в связи с утратой доверия по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усинский городской суд.

Председательствующий Е.А. Старцева

Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года.

Председательствующий Е.А. Старцева