Решение № 2-1861/2023 2-217/2024 2-217/2024(2-1861/2023;)~М-1808/2023 М-1808/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-1861/2023

К делу №2-217/2024

УИД №23RS0022-01-2023-003557-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО4 13 февраля 2024 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волошина Г.Д.,

при секретаре Алексеевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Филиалу №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» об обязании заключения договора по догазации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Филиалу №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» об обязании заключения договора по догазации, в котором просил признать его дом подходящим под программу догазификации и обязать филиал №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключить с ним договор на бесплатную догазификацию до его дома.

В обоснование требований указал, что является пострадавшим с Херсонской обл. После затопления и разрушения его жилого дома в Херсонской области, он приобрел по жилищному сертификату жилой дом в г. Кропоткине. В приобретенном им доме нет капитального отопления, но поскольку по улице идет догазификция по программе Президента, а по территории его участка проходит газовая труба, он купил этот дом в надежде на догазификацию. Также указал, что ему было отказано в заключении договора на догазификацию по адресу: г. ФИО4, тер СНТ «Мечта», дом 13. Он получил отказ из Филиала №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» на догазификацию его домовладения, в котором было указано, что пунктом 126 Постановления Правительства 1547 в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказанные услуги по подключению (техническому присоединению). При условии возможности строительства сети газораспределения и сети газораспределение внутри границ садоводческого или огороднического не коммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства и обратится в орган местного самоуправления для определения границ садового товарищества. Пояснил, что не понимает о каких границах идет речь, поскольку земельный участок у него в собственности, дом тоже принадлежит ему на праве в собственности, газ у его соседей есть.

Истец считает, что подходит под названную программу Президента. Подключение его дома возможно, но после заключения договора с ответчиком, однако, ему объясняют, что только до границ садового товарищества. Потребительский кооператив садоводов «Мечта» 05.09.2012 ликвидирован. Границ садового товарищества нет, его дом находится в его собственности, земля под домом также находится в его собственности. В обоснование требований истец также указал, что Президент сказал провести газ к домам населенных пунктов без привлечения средств населения, т.е. подводку газа до границ негазифицированных домовладений. Считает, что его домовладение полностью отвечает всем определениям и пунктам указанных правил №1547 и договор на догазификцию должен быть заключен с ним до его дома. Газовые трубы находятся по улице, отказ в заключении договора с ним до его дома, считает неверным, ответчик должен заключить с ним договор на догазификцию до его дома.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в иске отказать, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Определения единого оператора газификации, регионального оператора газификации, а также газораспределительной организации (исполнителя) приведены в Федеральном Законе № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации». Распоряжением от 15 декабря 2021 г. № 3603-р Правительство РФ определило ООО «Газпром газификация» единым оператором газификации в том числе и на территории Краснодарского края.

В адрес филиала №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар», поступила заявк о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в г. Кропоткине по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. ФИО4, СНТ «Мечта», д. 13. Был предоставлен пакет документов в соответствии с п.16 Правил № 1547: а) ситуационный план; б) топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанное коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик – физическое лицо); в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил); з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или части жилого дома блокированной застройкой) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя и т.д.

Также представитель ответчика указал, что одним из главных условий бесплатной газификации являются наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица. На основании поданной заявки и документов: земельный участок, выписка ЕГРН категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для садоводства. В Правилах №2547 используется термин «границы товарищества», однако СНТ является организационно-правовой формой некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства или огородничества. СНТ как юридическое лицо не может иметь пространственных границ. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Следовательно, СНТ как юридическое лицо может быть не создано в границах ведения гражданами садоводства или уже ликвидировано. Ликвидация СНТ как юридического лица не имеет правового значения при решении вопроса о возможности заключении договора в отношении домовладения на территории садоводства.

Представитель ответчика считает, что объект капитального строительства находящееся по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. ФИО4, СНТ «Мечта», д.13, не соответствует требованиям программы догазификация. Строительство сети газораспределения (газопотребления) до границы земельного участка заявителя, может быть осуществлено, только в соответствии с утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов платой за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размером стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год. Также в утверждении АО «Газпром газораспределение Краснодар» размера экономически обоснованных расходов, по идентичным заявкам. Департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края (осуществляется государственный контроль за установлением и применением регулируемых государством цен в области газоснабжения) было отказано и разъяснено о несоответствии п.п.95, 126 Правил № 1547, что земельный участок Ответчика, выписка ЕГРН категории земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использовании: для садоводства.

Представитель ответчика пояснил, что департаментом указано, что в случае, наличия назначения земельного участка заявителя «для садоводства», исполнитель (в данном случае Общество) осуществляет мероприятия технологическому присоединению без взимания платы с заявителя до границ СНТ (независимо от наличия или отсутствия такого СНТ в качестве зарегистрированного юридического лица), а от границ СНТ до границы земельного участка заявителя в соответствии с утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов платой за технологическое присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размером стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год. Такая позиция также основывается на том, что при сохранении садоводства как элемента планировочной структуры в документации по планировке территории такое решение может повлечь нецелевое расходование денежных средств, выделенных на догазификацию, а также существуют риски признания на построенный газопровод права общей долевой собственности за СНТ.

На основании п. 29 Правил №1547 основание для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее – мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган. В соответствии с п. 30 Правил №1547 техническая возможность подключения к сетям газораспределения определяется газораспределительной организацией.

Также представитель ответчика указал, что согласно информации газотранспортной организации ООО «Газпром трансгаз Краснодар» техническая возможность подключения вышеуказанного объекта к сети газораспределения от ГРС г. ФИО4, которая является источником газоснабжения населенного пункта г. Кропоткина, появится после выполнения мероприятий, направленных на устранения дефицита пропускной способности существующей газотранспортной системы. Согласно информации ООО «Газпром трансгаз Краснодар» срок выполнения данных мероприятий – 2028 года. Согласно п. 30 Правил №1547 АО «Газпром газораспределение Краснодар» отказало истцу в выдаче технических условий и заключении договора.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок общей площадью 600 кв.м., кадастровый номер 23:44:0302003:72, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, с находящимся на нем 1/2 доли здания - жилого дома площадью 53,4 кв.м, кадастровый номер № на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.08.2023г., что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

Одновременно указанное имущество принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. – 1/2 доли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила).

Нормативный правовой акт 17 сентября 2021 г. размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и 20 сентября 2021 г. официально опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» № 38.

Истец обратился в адрес ответчика с заявкой о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в г. Кропоткине по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. ФИО4, СНТ «Мечта», д. 13.

В соответствии с п. 16 Правил № 1547 истцом был предоставлен соответствующий пакет документов:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанное коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик – физическое лицо);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил).

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или части жилого дома блокированной застройкой) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя и т.д.

Одним из главных условий бесплатной газификации являются наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Следовательно, СНТ как юридическое лицо может быть не создано в границах ведения гражданами садоводства или уже ликвидировано.

Ликвидация СНТ как юридического лица не имеет правового значения при решении вопроса о возможности заключении договора в отношении домовладения на территории садоводства.

Согласно п. 30 Правил №1547 ответчик отказал истцу в выдаче технических условий и заключении договора.

Пунктом 126 Правил предусмотрено, что в случае, если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Частью 2 статьи 8 Закона о газоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Правила приняты Правительством Российской Федерации во исполнение предписаний действующего федерального законодательства.

Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором. Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).

Пункт 126 Правил, касающийся условий подключения к сетям газораспределения домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, в рамках догазификации, направлен на исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации и ему не противоречит.

В соответствии с п. 93 Правил №1547 в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

Таким образом, в соответствии с пунктом 93 Правил №1547 право третьих лиц на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения не зависит от волеизъявления членов садоводческого товарищества.

При этом пунктом 26 Правил № 1547 предусмотрено, что Исполнитель, не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил подключения, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (п. 95 Правил № 1547).

При этом, согласно пункту 126 Правил № 1547, в случае если садоводство или огородничество некоммерческого товарищества располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического товарищества возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащих основному абоненту.

Таким образом, по итогам поступления заявки лица, чьи объекты расположены на территории садоводческого товарищества, газораспределительная организация обязана направить в адрес заявителя договор, содержащий мероприятия по подключению объекта до границ садоводческого товарищества, осуществляется в рамках догазицификации, а в рамках границ садоводческого товарищества в общем порядке.

Кроме того, как к самой территории СНТ «Мечта» так и по территории СНТ «Мечта» уже подведен и подключен газопровод низкого давления. Жилой дом, расположенный на смежном с истцом земельном участке подключен к сетям газораспределения. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

В силу ч. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 к Филиалу №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» об обязании заключить договор по догазации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Филиалу №5 АО «Газпром газораспределение Краснодар» об обязании заключить договор по догазации - удовлетворить.

Признать подходящим объект капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. под программу догазификации (предусмотренную Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. N 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»).

Обязать ответчика заключить с истцом договор о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации в <адрес> в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. ФИО4, Мечта территория СНТ, д 13, без взимания средств истца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий