Решение № 2А-4264/2026 2А-4264/2026~М-2761/2026 М-2761/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-4264/2026

Дело №2а-4264/2026

14RS0035-01-2026-004647-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Барабановой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказ, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 04.08.2025 он обратился в Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (далее – ДГА) с заявлением о принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> и изменения границ красной линии. Письмом от 24.02.2026 №153 отказал в принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, т.к. в запрашиваемых границах земельного участка имеются признаки самовольного занятия согласно топографической съемке и ортофотоплану, выполненному в рамках муниципального контракта. С указанным отказом ФИО1 не согласен, считает его незаконным, т.к. ФИО1 является собственником указанного земельного участка с видом разрешенного использования под ИЖС, площадью ___ кв.м., в территориальной зоне Ж-2А максимальный размер земельного участка установлен ___ кв.м. Исчерпывающий перечень оснований отказа указан в п. 2.27.1 Административного регламента от 26.11.2025 №275П, в котором указано, что факт самовольного занятия подлежит подтверждению актом надзорного органа или управления муниципальных инспекций и (или) уведомлением поступившим в ДГА о выявлении самовольной постройки. При это факт самовольного строительства сделан со ссылкой на топографическую съемку и ортофотоплан. Просит признать незаконным решение ДГА об отказе ФИО1 в принятии решения о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, выраженный в письме от 24.02.2026 №153, обязать ДГА повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.08.2025 №39938-105-2025.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) (jakutsky.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что административный истец 04.08.2025 обратился в ДГА через ГАУ «МФЦ РС(Я)» с заявлением №№ о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>. Письмом от 24.02.2026 №153 ДГА выдан отказ со ссылкой на п. 2.27.1 Административного регламента от 26.11.2025 №275П, т.к. на запрашиваемой территории выявлены признаки самовольной постройки со ссылкой на топографическую съемку и ортофотоплан, которые по запросу суда ДГА не представлены.

В силу п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 3.1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, предусмотренном подпунктом 3.1 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется однократно.

Согласно п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.

Согласно п. 9 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Постановление Окружной администрации г. Якутска от 26.11.2025 №275п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее – Административный регламент).

В п. 2.27 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так, пп. 9 п. 2.27.1 Административного регламента установлено основание для отказа - при проверке документов выявлено самовольное строительство объектов капитального строительства, подтвержденное актом надзорного органа или Управлением муниципальных инспекций и (или) поступившим в Департамент уведомления о выявлении самовольной постройки.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

При этом факт наличия самовольной постройки административный ответчик обосновывает топографической съемкой и оротфотопланом, а не подтвержденное актом надзорного органа или Управлением муниципальных инспекций и (или) поступившим в Департамент уведомления о выявлении самовольной постройки. Более того, указанные в отказе документы, на основании которых сделан вывод о наличии самовольной постройки, ДГА суду не представлены.

На основании положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, стороной административного ответчика не представлены доказательства, безусловно подтверждающие обстоятельства, на которые административный ответчик ссылался в своем отказе, соответственно, у административного ответчика отсутствовали, предусмотренных законом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Отказ Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 24.02.2026 №153 в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> и изменения границ красной линии, признать незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.08.2025 №39938-105-2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___