Решение № 12-378/2021 7-679/2021 от 14 апреля 2021 г. по делу № 12-378/2021

Судья Головкова И.Н.

Дело № 7-679/2021 (12-378)


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи 15 апреля 2021 г. в г. Перми жалобу ФИО1 на постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 29 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 29 января 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит об отмене постановления, указывая на то, что требования должностных лиц не были основаны на законе.

В судебном заседании в краевом суде с использованием видео-конференц-связи ФИО1 настаивал на доводах жалобы.

Представитель ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю" Н. не согласился с доводами жалобы, представил письменные возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу об административном правонарушении акта не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

На основании статьей 19 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением Председателя Правительства Пермского края № 5-рпп от 14 марта 2020 г. для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.

Согласно статье 10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

На основании пункта "а.2" статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 2 апреля 2020 г. утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту - Правила поведения № 417), которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3 Правил поведения № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

Согласно пункта 4 Правил поведения № 417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается в том числе осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;

В соответствии с пунктом 7.2 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20 августа 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае" (далее по тексту - Указ Губернатора Пермского края № 121 от 20 августа 2020 г.) (в редакции по состоянию на 15 декабря 2020 г.) физические лица, находящихся на территории Пермского края обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах при участии в массовых мероприятиях, разрешенных в соответствии с настоящим Указом.

Из материалов дела усматривается, что 15 декабря 2020 г. в 09 час. 25 мин. ФИО1, находясь в общественном месте в помещении магазина "Скорпион" по адресу: **** без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), не выполнив правила сведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, нарушив требования пункта 10 статьи 4.1, статьи 28 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.; пункт 2 Указа Президента Российской Федерации № 239 от 2 апреля 2020 г.; пунктов 1, 3, 4 Правил поведения № 417; пункт 7.2 Указа губернатора Пермского края № 121 от 20 августа 2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием на составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2020 г., в котором описаны обстоятельства административного правонарушения; рапортами сотрудников полиции; письменными объяснениями Ч., К1. и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым дана оценка судьей городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достаточности и достоверности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья городского суда пришел к правильному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а его действиям дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются верными, не согласиться с которыми судья краевого суда оснований не усматривает.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения материалы дела не содержат.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Доводы жалобы об отмене состоявшегося по делу судебного акта в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что сотрудники войск национальной гвардии не представились, служебное удостоверение было предъявлено должностным лицом К2. только в служебном автомобиле, то в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 226-ФЗ от 3 июля 2016 г. "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 226-ФЗ от 3 июля 2016 г.) при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктами 4, 16, 18, 24, 26, 27 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, сотрудник войск национальной гвардии обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, а в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. Сотрудник войск национальной гвардии имеет право не исполнять требования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, при возникновении обстоятельств, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью сотрудника войск национальной гвардии или иных лиц, а также при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц.

В соответствии с части 3 статьи 8 Федерального закона № 226-ФЗ от 3 июля 2016 г. законные требования военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии при реализации ими полномочий войск национальной гвардии обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.

Выполнение законных требований сотрудника полиции, должностного лица войск национальной гвардии не связана с какими-либо условиями.

На основании статьи 9 Федерального закона № 226-ФЗ от 3 июля 2016 г. войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями, в том числе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, либо если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

Поскольку на момент выявления сотрудниками войск национальной гвардии факта нахождения ФИО1 в организации торговли без средств индивидуальной защиты органов дыхания, последний нарушал требования указа Губернатора Пермского края № 121 от 20 августа 2020 г., действия должностных лиц, выразившиеся, в том числе в требовании назвать свои личные данные, а также проследовать для составления протокола об административном правонарушении за нарушение правил поведения в условиях введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности, удостоверения личности не противоречили положениям статьи 9 Федерального закона № 226-ФЗ от 3 июля 2016 г.

В свою очередь действия ФИО1, направленные на невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Ссылки ФИО2 на то, что на территории Российской Федерации не введен режим чрезвычайной ситуации, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением Председателя Правительства Пермского края № 5-рпп от 14 марта 2020 г. для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г., Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., Указом Президента Российской Федерации № 239 от 2 апреля 2020 г., пунктом "а" части 9 статьи 27 Устава Пермского края Губернатором Пермского края принят Указ № 121 от 20 августа 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", содержащий правила поведения.

Ссылка ФИО1 на несоответствие Указа губернатора Пермского края № 121 от 20 августа 2020 г. Конституции Российской Федерации не могут быть приняты во внимание.

Названный указ опубликован в установленном порядке, является действующим нормативным правовым актом, которым именно на граждан возложена обязанность использования средств индивидуальной защиты в общественных местах, указанных в документе и его исполнение является обязательным гражданами.

Доводы жалобы о том, что требования, содержащиеся в пункте 7.2 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20 августа 2020 г. адресованы организациям и не содержат требований к гражданам, носят рекомендательный характер, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании их положений.

Ссылка привлекаемого на часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ и указание на отсутствие нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и не является основанием для отмены вынесенного судьей постановления, поскольку основаны на ошибочном толковании закона. ФИО1 привлечен к административной ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы относительно процессуальных нарушений в части составления протокола об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от 15 декабря 2020 г. следует, что ФИО1 вменяется нарушение правил поведения, событие административного правонарушения в протоколе изложено в соответствии с объективной стороной части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьи 51 Конституции Российской Федерации разъяснялись, от получения копии он отказался, при чем факт отказа от подписи зафиксирован лицом, составившим протокол об административном правонарушении. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе сделаны соответствующие записи. Дополнительно соответствующие действия зафиксированы свидетелями и понятыми. Несмотря на доводы жалобы протокол об административном соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и обоснованно принят судьей районного суда в качестве допустимого доказательства. Доводы об обратном являются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом по совокупности доказательств следует, что возможность составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями как частей 1, 2 статьи 28.6 КоАП РФ, так и части 1 статьи 28.5 КоАП РФ на месте отсутствовала.

Доводы жалобы о незаконности задержания ФИО1, отклоняются, поскольку они относятся исключительно к законности применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть предметом оценки в рамках иного судопроизводства, в связи с чем в указанной части, а также в части действий должностных лиц в помещении ОВО доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и не влекут отмену постановления судьи городского суда.

Доводы об отсутствии полномочий на составление протокола об административном правонарушении сотрудниками Росгвардии являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительством Российской Федерации №975-р от 12 апреля 2020 г., которым утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, которое опубликовано в установленном порядке и действует с 12 апреля 2020 г. и является обязательным к исполнению на территории в Российской Федерации.

На право составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, должностными лицами, указанными в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, со ссылкой на распоряжение Правительства Российской Федерации № 975 от 12 апреля 2020 г. указывает Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г.).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – старшим полицейским взвода полиции Кунгурского ОВО филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю".

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи городского суда, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы привлекаемого и проверке законности обжалуемого акта не установлено.

ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения, в соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, личности виновного лица, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 29 января 2021 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: подпись.