Решение № 2-1193/2020 2-1193/2020~М-1071/2020 М-1071/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1193/2020

Решение

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сайфетдиновой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периода работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 30.06.2020 № 199345 об отказе в установлении (выплате) пенсии по старости, включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее - специальный стаж), периода работы с 10.02.2020 по 09.03.2020, досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) с 15.07.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее пенсионных прав. В результате проверки установлено, что истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. Ответчиком в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не был включен период работы санитаркой в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» с 10.02.2020 по 09.03.2020. Между тем, предметом деятельности детского дома-интерната является, в том числе медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организация консультаций врачей-специалистов, а также госпитализация нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения. Выполняемые истцом в спорный период трудовые функции, характер и условия деятельности соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Факт не начисления и не уплаты ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» в период с 10.02.2020 по 09.03.2020 дополнительного тарифа страховых взносов в отношении ФИО1 не может служить основанием для отказа в назначении пенсии, так как обязанность по начислению и уплате страховых взносов лежит на работодателе. С учетом изложенного, полагает, что отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости нарушает пенсионные права истца.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Участвующий в деле прокурор в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно исковых требований, согласно которым период работы истца санитаркой с 10.02.2020 по 09.03.2020 в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» не подлежит включению в ее специальный стаж, поскольку Списком № 2 производств, работ, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» в разделе ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» предусмотрены средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в домах-интернатах для психически больных, детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей системы социального обеспечения. Наименование учреждения, в котором работала истец ФИО1 в спорный период, не предусмотрено Списком № 2 1991 г., что исключает возможность включения данного периода в специальный стаж истца. Кроме того, истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 05.11.2014. В индивидуальных сведениях на застрахованное лицо ФИО1, предоставленных работодателем за спорный период, код особых условий труда не указан. Также за период работы истца с 10.02.2020 по 09.03.2020 работодатель дополнительный тариф страховых взносов в отношении истца не начислял и не уплачивал, отсутствуют результаты специальной оценки условий труда. С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.06.2020 ФИО1, <дата> года рождения, обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, представив соответствующие подтверждающие специальный стаж документы.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 30.06.2020 № 199345 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В специальный стаж работы ФИО1 ответчиком не засчитан период работы в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» с 10.02.2020 по 09.03.2020.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, от 11.03.2020 ФИО1 в период с 10.02.2020 по 09.03.2020 работала по совместительству в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» санитаркой на 1 ставку.

Имеют место иные периоды работы, которые засчитаны ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

Оценивая пенсионные права истца, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность ее страхового стажа 20 лет 3 месяца 1 день, специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 4 года 11 месяцев 9 дней.

Согласно справке о переименовании учреждения от 22.06.2020, 16.06.1969 открыт «Кашаровский детский дом-интернат для глубокоумственно отсталых детей»; с 13.03.1997 переименован в ГУ «Кашаровский детский дом-интернат»; с 28.02.2000 переименован в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью»; с 28.07.2003 переименован в ГСУ СОССЗН «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; с 28.07.2006 переименован в ГУ «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; с 12.01.2012 переименован в ГБУ «Кашаровский реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; с 15.01.2013 переименован в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии».

Из Устава Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кашаровского детского дома-интерната для глубоко умственно-отсталых детей» следует, что целью создания и основными задачами детского дома-интерната являются: осуществление социальной защиты глубоко умственно - отсталых детей путем стабильного материально-бытового обеспечения, создания для них достойных условий жизни и благоприятного микроклимата; осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации детей с целью компенсации нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности; организация ухода, надзора и наблюдения за детьми, их досуга, оказание им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий; организация обучения и воспитания детей, привитие им бытовых навыков и социального опыта.

Предметом деятельности детского дома-интерната, в том числе является медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организация консультации врачей-специалистов, а также госпитализация нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения (Том 1 л.д.91-102).

Аналогичные цели и предмет деятельности, заключающиеся в организации ухода и надзора за детьми-инвалидами, оказание им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, предусмотрены Уставами Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с умственной отсталостью» Тверской области; Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; Государственного учреждения «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; Государственного бюджетного учреждения «Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; Государственного бюджетного учреждения «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии».

В должностные обязанности санитарки Кашаровского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» входит регулярное проведение перестилки кроватей, контроль за чистотой постельного и нательного белья, горшков, суден, тумбочек, шкафов, кроватей и внешним видом воспитанников; работа по обслуживанию и уходу за детьми, проведение туалета, умывания и мытья рук перед едой, подмывание и мытье воспитанников при необходимости, обслуживание лежачих больных в группе, кормежка их и воспитанников не умеющих себя обслуживать; помощь медицинской сестре в проведении лечебных процедур и даче лекарств, фиксация больного; осуществление прогулок воспитанников в группах, где нет воспитателя; несение ответственности за сохранность жизни каждого воспитанника своей группы.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 12 работник по должности санитарка ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 16.10.2020 за весь период работы в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» с 10.02.2020 по 09.03.2020 в должности санитарки ФИО1 осуществляла свою деятельность в тяжелых условиях труда - уход за умственно - отсталыми детьми-инвалидами полную смену, что составляет не менее 80% рабочего времени в течение всей смены согласно утвержденного графика. Продолжительность одной смены 12 часов.

Из трудового договора №31/20 от 10.02.2020 следует, что ФИО1 принята в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» на период с 10.02.2020 по 09.03.2020 на должность санитарки по совместительству на 1 ставку.Условиями трудового договора предусмотрено, что ФИО1 положена доплата за вредные условия труда; доплата в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда (протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда от 01.02.2013, карта аттестации рабочего места по условиям труда № 3 от 01.02.2013).

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 05.11.2014.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работахс тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 1991г.).

Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 1991 г. предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение среднего и младшего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных: в домах-интернатах для психических больных, детских домах - интернатах для умственно-отсталых детей системы социального обеспечения.

В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела 24 Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В данном Указании предусмотрено, что действовавшими на тот момент органами исполнительной власти подготовлены Примерные перечни деятельности и должности младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, которые пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Должность палатной санитарки предусмотрена Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, определенным указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 № 1-31-У.

Виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Судом установлено, что истец в период с 10.02.2020 по 09.03.2020 работала санитаркой в ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии». Данный период ответчиком не засчитан в специальный стаж истца.

В спорный период работы истец, как санитарка, в течение полного рабочего дня выполняла работы, связанные с уборкой помещений, в которых проживают дети-инвалиды, сменой постельного белья, обслуживанием и контролем за воспитанниками, их умывание, кормление, помывку, и выполнением ряда иных функций.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что выполнение данных функций невозможно без постоянного нахождения в помещениях учреждения, в которых находятся дети, без контакта с постельным бельем, одеждой, предметами гигиены воспитанников учреждения, что свидетельствует о непосредственном обслуживании больных, то есть в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в спорный период работы в должности санитарки истец в полном объеме выполняла функциональные обязанности, связанные с непосредственным обслуживанием умственно-отсталых детей.

Таким образом, выполняемые истцом в спорный период трудовые функции, характер и условия труда соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Факт переименования учреждения не изменил цели, задачи и принципы организации деятельности в указанном учреждении, связанные с осуществлением мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера в отношении детей и подростков с умственной отсталостью.

То обстоятельство, что в спорный период учреждение, где осуществляла трудовые функции истец, именуется «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии», само по себе не свидетельствует об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников.

С учетом изложенного, доводы возражений ответчика об отсутствии в Списке № 2 1991 г. «детских домов-интернатов для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» не могут служить основанием для нарушения пенсионных прав истца. Период работы истца с 10.02.2020 по 09.03.2020 подлежит включению в ее специальный стаж.

При этом, факт предоставления индивидуальных сведений в отношении истца без указания кода особых условий труда в спорный период, не начисления и не уплаты в спорный период ГБУ «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии», как работодателем, дополнительного тарифа страховых взносов в отношении ФИО1, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обязанность по начислению и уплате страховых взносов, предоставлению индивидуальных сведений лежит на работодателе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Специальный стаж истца, с учетом подлежащего зачету периода, по состоянию на 16.06.2020 (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) составляет более 5 лет, что предоставляет ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию с 15.07.2020 - по достижению 53-летнего возраста.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления, заявленные требования подлежат удовлетворению, с ответчика в доход бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периода работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) от 30 июня 2020 г. № 199345 об отказе в установлении (выплате) пенсии.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 10 февраля 2020 г. по 9 марта 2020 г.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 июля 2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) (ОГРН: <***> от 28 февраля 2007 г., ИНН:<***>) в доход бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова

.
1версия для печати