Решение № 3А-132/2025 3А-132/2025~М-45/2025 М-45/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 3А-132/2025

УИД: 59OS0000-01-2025-000086-87

№ 3а-132/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Пастуховой А.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Ивановой А.А.,

представителя административных истцов ФИО1,

представителя заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 о признании недействующим в части решения Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2024 г. № 76 «О внесении изменений в Генеральный план Добрянского городского округа, утвержденный решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471»,

установил:

решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471 утвержден Генеральный план Добрянского городского округа и карты функциональных зон городского округа.

Документ опубликован на официальном сайте правовой информации Добрянского городского округа http://dobr-pravo.ru, 21 сентября 2021 г.

Решением Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2024 г. № 76 внесены изменения в Генеральный план Добрянского городского округа, утвержденный решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471.

Решение опубликовано на официальном сайте правовой информации Добрянского городского округа http://dobr-pravo.ru, 27 декабря 2024 г.

ФИО3, ФИО4 обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2024 г. № 76 «О внесении изменений в Генеральный план Добрянского городского округа, утвержденный решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471» в части не включения в границы населенного пункта земельных участков административных истцов с кадастровыми номерами **:1207, **:1212, **:1211, образованных из земельного участка с кадастровым номером **:679; в части отнесения земельных участков административных истцов с кадастровыми номерами **:1207, **:1212, **:1211 к функциональной зоне «зона сельскохозяйственного использования»; в части отнесения указанных земельных участков к территории комплексного развития территорий – «территория комплексного развития, включая территории, подлежащие комплексному освоению, в том числе в целях строительства стандартного жилья, территория размещения земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами **:1207 (площадью 12 845 кв.м.), **:1211 (площадью 170970 кв.м.), **:1212 (площадью 7845 кв.м), расположенные по адресу: Пермский край, Добрянский район, Полазненское г/п, д. Заборье, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома не выше 3-х этажей. Указанные земельные участки были сформированы путем раздела земельного участка с кадастровым номером **:679 (земельный участок с кадастровым номером **:679 разделен на земельные участки **:1207 (площадью 12845 кв.м), **:1206 (площадью 178815 кв.м.). Земельный участок **:1206 разделен на два земельных участка с кадастровым номером **:1211(площадью 170970 кв.м.) и земельный участок с кадастровым номером **:1212 (площадью 7845 кв.м.).

Решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471 земельный участок с кадастровым номером **:679 (из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами **:1207, **:1211, **:1212) был исключен из границ населенного пункта д. Заборье и включен в состав земель рекреационного назначения с установлением функциональной зоны «зона лесов».

Решением Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2024 г. № 76 «О внесении изменений в генеральный план Добрянского городского округа, утвержденного решением Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2021 г. № 471» земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами **:1207, **:1211, **:1212 включены в функциональную зону «зона сельскохозяйственного использования», отнесены к территории комплексного развития территорий – «территория комплексного развития, включая территории, подлежащие освоению, в том числе в целях строительства стандартного жилья, территория размещения земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям».

Оспариваемое решение Думы Добрянского городского округа изменило правовой режим использования земельных участков административных истцов, установив функциональную зону, исключающую использование участка для целей малоэтажного жилого строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Также в обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что при подготовке оспариваемого нормативного правового акта были допущены нарушения статей 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное бюджетное учреждение Пермского края «Институт территориального планирования».

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Думы Добрянского городского округа, администрации Добрянского городского округа ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, поддержав доводы об отказе в удовлетворении заявленных, изложенные ранее в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ГБУ ПК «Институт территориального планирования», извещенных о времени рассмотрения дела, в суд не явились, ранее направили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административных истцов подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами **:1207 (площадью 12 845 кв.м.), **:1211 (площадью 170970 кв.м.), **:1212 (площадью 7845 кв.м), расположенные по адресу: Пермский край, Добрянский район, Полазненское г/п, д. Заборье, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома не выше 3-х этажей. Указанные земельные участки были сформированы путем раздела земельного участка с кадастровым номером **:679 (земельный участок с кадастровым номером **:679 разделен на земельные участки **:1207 (площадью 12845 кв.м), **:1206 (площадью 178815 кв.м.). Земельный участок **:1206 разделен на два земельных участка с кадастровым номером **:1211(площадью 170970 кв.м.) и земельный участок с кадастровым номером **:1212 (площадью 7845 кв.м.).

Решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471 земельный участок с кадастровым номером **:679 (из которого образованы земельные участки **:1207, **:1211, **:1212) был исключен из границ населенного пункта д. Заборье и включен в состав земель рекреационного назначения с установлением функциональной зоны «зона лесов».

Решением Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2024 г. № 76 «О внесении изменений в генеральный план Добрянского городского округа, утвержденного решением Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2021 г. № 471» земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами **:1207, **:1211, **1212 включены в функциональную зону «зона сельскохозяйственного использования», отнесены к территории комплексного развития территорий – «территория комплексного развития, включая территории, подлежащие освоению, в том числе в целях строительства стандартного жилья, территория размещения земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям».

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Устава города Добрянки, утвержденного решением Добрянской городской Думы от 27 декабря 2001 г. № 87, город Добрянка областного значения с населенными пунктами, расположенными в границах территории Добрянского района, является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется городское самоуправление.

Согласно положениям пункта 27 статьи 8, статей 34, 35 Устава города Добрянки в ведении города Добрянки находится принятие в соответствии с законодательством нормативных правовых актов в области градостроительства; Добрянская городская Дума является представительным органом городского самоуправления города Добрянки, принимает общеобязательные правила по предметам ведения городского самоуправления.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления, официально опубликован в установленном порядке.

Статьей 28 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа регулируется статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 17 указанной статьи внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, установлено, что при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Согласно разделу II Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Добрянском городском округе, утвержденного решением Думы Добрянского городского округа от 30 сентября 2020 г. № 298, на публичные слушания выносятся: проект генерального плана Добрянского городского округа, а также проекты внесения изменений в генеральный план Добрянского городского округа.

Постановление о назначении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности издается не позднее чем за 15 календарных дней до дня начала их проведения. В постановлении о назначении общественных обсуждений, публичных слушаний указываются: информация о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информация о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, публичных слушаниях (раздел V Положения).

Организационный комитет публичных слушаний не позднее чем за семь календарных дней до даты размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, публичных слушаниях, оповещает жителей городского округа о начале общественных обсуждений, публичных слушаний, об инициаторе, о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на общественные обсуждения, публичные слушания, о порядке и сроках их проведения; обеспечивает размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; принимает от участников общественных обсуждений, публичных слушаний имеющиеся у них предложения по выносимому на общественные обсуждения, публичные слушания вопросу в сроки, установленные настоящим Порядком (раздел VI).

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Добрянского городского округа от 27.04.2024 № 1131 с 14 мая 2024 г. по 29 мая 2024 г. назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Добрянского городского округа, утвержденный решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471.

Согласно фрагменту карты функциональных зон, проект внесения изменений в Генеральный план, рассматриваемый на публичных слушаниях с 14 мая 2024 г. по 29 мая 2024 г., предусматривал включение земельного участка с кадастровым номером **:679, правообладателями которого являются административные истцы, в зону сельскохозяйственных угодий.

По результатам публичных слушаний подготовлены протокол публичных слушаний от 27 мая 2024 г. и заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Добрянского городского округа от 29 мая 2024 г.

Вместе с тем, при разработке и согласовании с исполнительными органами государственной власти Пермского края проекта изменений в Генеральный план Добрянского городского округа возникла необходимость корректировки проекта изменений в Генеральный план, в связи с чем было принято решение о проведении процедуры публичных слушаний повторно.

Данное обстоятельство подтверждается заключением от 09.09.2024 Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план Добрянского городского округу по причине его несоответствия требования Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 4 л.д. 126-135)

Постановлением главы администрации Добрянского городского округа от 27.08.2024 № 2409, в редакции постановления от 26.09.2024 № 2712, с 11 сентября 2024 г. по 21 октября 2024 г. назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Добрянского городского округа, утвержденный решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471 (т. 4 л.д. 103-114). Данные постановления были обнародованы на сайте правовой информации Добрянского городского округа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» -http://dobr-pravo.ru.

Согласно фрагменту карты функциональных зон, проект внесения изменений в Генеральный план, рассматриваемый на публичных слушаниях с 11 сентября 2024 г. по 21 октября 2024 г., предусматривал включение земельного участка с кадастровым номером **:679, правообладателями которого являются административные истцы, в функциональную зону «жилые зоны», отнесение к территории комплексного развития – «территория комплексного развития, включая территории, подлежащие освоению, в том числе в целях строительства стандартного жилья, территория размещения земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям». При этом вопрос об изменении функциональной зоны, в пределах которой находится спорный земельный участок, на зону сельскохозяйственного использования на публичные слушания не выносился.

Из протокола публичных слушаний от 16 октября 2024 г. и заключения о результатах проведения публичных слушаний от 18 октября 2024 г. следует, что на публичных слушаниях обсуждения проводились по вопросам исключения земельного участка с кадастровым номером **:679 из границ функциональной зоны комплексного развития территории. Вопрос об установлении функциональной зоны сельскохозяйственного использования в отношении названного земельного участка на публичных слушаниях не обсуждался (т. 4 л.д. 158, 195).

Данное обстоятельство подтверждается также ответами первого заместителя главы администрации Добрянского городского округа от 16.10.2024 и от 17.10.2024 на обращения ФИО4 и ФИО3, согласно которым проектом внесения изменений в Генеральный план Добрянского городского округа, процедура публичных слушаний по которому назначена постановлением главы администрации Добрянского городского округа от 27.08.2024 № 2409, в отношении земельного участка с кадастровым номером **:679 предусмотрена жилая функциональная зона, выделенная красным цветом на карте функциональных зон. Указанная зона предназначена для размещения зданий, предназначенных для проживания человека. Также предусмотрено комплексное развитие территории в границах земельного участка с кадастровым номером **:679 (т. 2 л.д. 34-40).

Также ФИО3 и ФИО4 27 сентября 2024 г. обращались в оргкомитет по подготовке и организации проведения публичных слушаний администрации Добрянского городского округа с предложениями и замечаниями по проекту внесения изменений в Генеральный план Добрянского городского округа, утвержденный решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471, процедура публичных слушаний по которому назначена постановлением главы администрации Добрянского городского округа от 27.08.2024 № 2409 (т. 2 л.д. 41-42, 47-48). В названных предложениях и замечаниях административные истцы выразили согласие с отнесением земельного участка с кадастровым номером **:679 к функциональной зоне «жилая зона» и просили исключить его из границ территории «комплексное развитие территории».

Вместе с тем, согласно оспариваемому административными истцами решению Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2024 г. № 76 «О внесении изменений в Генеральный план Добрянского городского округа, утвержденный решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471» земельные участки с кадастровыми номерами **:1207, **:1212, **:1211, образованные из земельного участка с кадастровым номером **:679, были включены в функциональную зону сельскохозяйственного использования, параметрами которой являются: размещение пашни, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (т. 2 л.д. 102, 107, т.1 л.д. 111).

Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом утверждены изменения в Генеральный план Добрянского городского округа, которые не являлись предметом обсуждения на публичных слушаниях, следовательно, принятие Думой Добрянского городского округа решения от 26 декабря 2024 г. № 76 произведено с нарушением процедуры публичных слушаний, установленной статьями 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (пункт 29).

Поскольку при подготовке и принятии оспариваемого решения, были допущены существенные нарушения порядка организации и проведения публичных слушаний, которые ограничили население муниципального образования и иных заинтересованных лиц в возможности получения информации о содержании проекта муниципального правового акта, участия в его обсуждении, доведения своего мнения по данному общественно-значимому вопросу до представительного органа местного самоуправления с целью его учета при принятии соответствующего муниципального правового акта, это влечет признание решения Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2024 г. № 76 не действующим со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Думы Добрянского городского округа от 26 декабря 2024 г. № 76 «О внесении изменений в Генеральный план Добрянского городского округа, утвержденный решением Думы Добрянского городского округа от 26 августа 2021 г. № 471» в части установления функциональной зоны «зона сельскохозяйственного использования» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **1207, **:1212, **:1211.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на сайте правовой информации Добрянского городского округа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» -http://dobr-pravo.ru.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 5 августа 2025 г.