Решение № 2-2421/2017 2-2421/2017~М-1782/2017 М-1782/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-2421/2017

Дело №2-2421/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Буслаевой В.И.,

при секретаре Нефедовой Н.В.,

с участием: представителя - истца помощника военного прокурора Воронежского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к в/ч №, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда рабочего места делопроизводителя секретной части,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Воронежского гарнизона обратился в суд с иском к Войсковой части №, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об обязании устранить нарушения трудового законодательства, в котором просит обязать командующего Объединенного стратегического командования Западного военного округа, командира войсковой части № провести специальную оценку условий труда рабочего места делопроизводителя секретной части, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Военной прокуратурой Воронежского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране труда в войсковой части №.

Согласно коллективному договору войсковой части № на период с 2015 по 2018 гг. гражданский персонал воинской части находится в трудовых отношениях с войсковой частью № в лице командира.

Проведенной военной прокуратурой Воронежского гарнизона проверкой соблюдения трудового законодательства в войсковой части № установлено, что в воинской части имеется 4 рабочих места для гражданского персонала.

Вместе с тем, обязанности по соблюдению требований по охране труда в войсковой части № не соблюдаются в полном объеме, а именно в нарушении статьи 212 ТК РФ и Федерального закона № 426-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ командованием войсковой части № в кабинете № не проведена специальная оценка условий труда рабочего места делопроизводителя секретной части. Также не проводилась аттестация рабочего места в соответствии с ранее действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки соблюдения трудового законодательства командиру войсковой части № было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено, вместе с тем, указанные в акте прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены.

Обязанность по исполнению запроса командира войсковой части о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» как на юридическом лице, на которое такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Общим Положением о ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия, в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Кроме того, не проведение специальной оценки условий труда может лишить работника, работающего в войсковой части, уволенного, вновь принятого, на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно, с вредными и опасными условиями труда.

В судебном заседании помощник военного прокурора Воронежского гарнизона ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просит суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в/ч № в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит дело рассматривать в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что военной прокуратурой Воронежского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в войсковой части №.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ гарантировано право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.20 ТК РФ работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В силу коллективного договора войсковой части № на период с 2015 по 2018 г.г. гражданский персонал войсковой части № находится в трудовых отношениях с войсковой частью № в лице командира войсковой части.

Исходя из ст. 8 Закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Войсковая часть № самостоятельным юридическим лицом и, соответственно, распорядителем бюджетных средств не является, данные функции выполняет Министерство обороны РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

В соответствии с Общим Положением о ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», в его полномочия входят заключение в соответствии с законодательством Российской Федерации от своего имени договоров (контрактов) с юридическими и физическим лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой с учетом их целевого назначения; размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по исполнению запроса командира войсковой части о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», как на юридическом лице, на которое такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Общим Положением о ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

На основании изложенного, учитывая невозможность самостоятельного устранения командиром войсковой части № выявленных в результате прокурорской проверки нарушений закона, а также выполнение командиром войсковой части находящихся в его компетенции действий, направленных на устранение нарушений Трудовых прав гражданского персонала войсковой части, в частности путем направления заявок в вышестоящие органы, суд полагает несостоятельными доводы ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об отсутствии трудовых отношений между гражданским персоналом войсковой части № и Министерством обороны РФ, а также об отсутствии нарушения трудовых прав гражданского персонала указанной войсковой части со стороны ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», которому Министерством обороны РФ возложена обязанность по размещению заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и по оплате указанных услуг.

В силу ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ, на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, а также исполнение иных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

Статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Военной прокуратурой Воронежского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране труда в войсковой части №, по результатам которой, было установлено, что в воинской части имеется 4 рабочих места для гражданского персонала.

Вместе с тем, обязанности по соблюдению требований по охране труда в в/части не соблюдаются в полном объеме, а именно в нарушение статьи 212 ТК РФ и Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту - Закон №426-ФЗ) командованием в/ч не проведена специальная оценка условий труда рабочего места делопроизводителя секретной части. Также не проводилась аттестация рабочего места в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Согласно ст. 3 Закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В силу ст. 8 Закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 7 Закона № 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте; решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; оценки уровней профессиональных рисков и для иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Не проведение специальной оценки условий труда нарушает трудовые права работников - гражданского персонала войсковой части № на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 86 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 149 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» командир (начальник) при решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью гражданского персонала Вооруженных Сил обязан руководствоваться трудовым законодательством и законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами Министра обороны Российской Федерации. Он отвечает за правильную организацию гражданского персонала, создание условий для роста производительности труда, обеспечение трудовой и производственной дисциплины, соблюдение правил охраны труда, улучшение условий труда и быта.

По результатам проверки военным прокурором Воронежского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора было рассмотрено, вместе с тем, указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к войсковой части № и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об обязании устранить нарушения трудового законодательства, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать командующего ФКУ «Объединенного стратегического командования Западного военного округа» и командира войсковой части № провести в кабинете № специальную оценку условий труда рабочего места делопроизводителя секретной части.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Буслаева В.И.

Решение в окончательной форме составлено 24.07.2017 года.