Решение № 2-659/2023 2-659/2023~М-408/2023 М-408/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2-659/2023

№

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 11 июля 2023 года

(мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года)

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Караваевой Ю.Н.,

с участием: истца ФИО2,

представителя ответчика ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» ФИО3,

представителей ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО4, Шульца А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Тавдинская центральная районная больница», Министерству здравоохранений Свердловской области о возложении обязанности заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Тавдинский районный суд с иском к ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ», Министерству здравоохранений Свердловской области, в котором просит обязать ответчиков заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей, взыскать с ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области в ее пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование иска указала, что на основании приказа ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» от 13 октября 2020 года № 190-к она (до регистрации брака носившая фамилию ФИО5) принята на работу в детскую городскую поликлинику ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» врачом-стажером временно, на период прохождения практики, на период с 13 октября 2020 года по 16 ноября 2020 года. В соответствии с приказом от 02 ноября 2020 года № 204-к она уволена по собственному желанию. Приказом от 03 ноября 2020 года № 205-к она принята на работу в детскую городскую поликлинику ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» врачом-педиатром участковым временно, на период прохождения практики с 03 ноября 2020 года по 11 января 2021 года. В соответствии с приказом от 11 января 2021 года № 1-к уволена по собственному желанию.

Главный врач ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» сообщил, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» постановлению Правительства Свердловской области от 30 июля 2020 года № 508-ПП «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области» она является участником программы «Земский доктор». В связи с этим, основным мотивом ее переезда было получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам по программе «Земской доктор». Главный врач заверил ее, что указанную выплату она получит, сообщим при этом, что в сентябре 2020 года в Министерство здравоохранения Свердловской области было направлено обращение о направлении врачей-педиатров в ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ». В связи с изложенным, она приняла решение о трудоустройстве в ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ». В ноябре 2021 года специалистами отдела кадров был сформирован и направлен в Министерство здравоохранения Свердловской области пакет документов для предоставления единовременной компенсационной выплаты.

02 ноября 2021 года из Министерства здравоохранения Свердловской области поступил ответ о том, что единовременная компенсационная выплата не может быть предоставлена по тем основаниям, что ранее она была трудоустроена на должность врача-педиатра участкового ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» с 03 ноября 2020 года по 11 января 2021 года, то есть с момента ее увольнения не прошло три года. С данным отказом она не согласна, поскольку по ходатайству главного врача ГАУЗ СО «Тавдинская «ЦРБ» ввиду дефицита врачебных кадров с учетом тяжелой обстановки по распространению новой коронавирусной инфекции- CОVID-19, ее, врача ординатора второго года обучения; направили на практику для работы в детскую городскую поликлинику ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» врачом-стажером временно с 13 октября 2020 по 16 ноября 2020 года. Таким образом, ее переезд был вынужденным. Кроме того, в период с 3 ноября 2020 года по 11 января 2021 года на период прохождения практики она принималась временно на работу врачом–педиатром участковым в детскую городскую поликлинику ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ». Своим неправомерным отказом по предоставлению единовременной компенсационной выплаты Министерство здравоохранения Свердловской области причинило ей нравственные страдания, выразившиеся в том, что до настоящего времени она не имеет собственного жилья, поскольку предполагала единовременную компенсационную выплату внести в качестве первого взноса при оформлении квартиры в ипотеку. В настоящее время ей приходится снимать квартиру и нести в связи с этим дополнительные расходы.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования, по указанным в иске основаниям. Суду пояснила, что ординатуру закончила 31 августа 2021 года, врачом-педиатром была устроена с 23 августа 2021 года.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» ФИО3 исковые требования признала. Суду пояснила, что документ на получение единовременной выплаты необходимо было направить сразу при трудоустройстве истца, но этого сделано не было, в данном учреждении ФИО2 потеряла льготу на получение указанной выплаты. В 2020 году должность врача-педиатра была вакантной, но в списках ее не было. В 2021 году в список были включены три вакантные должности.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО7 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Доводы изложенные в представленных суду письменных возражениях на исковое заявление, поддержал. Суду пояснил, что факт трудовых отношений между ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» и ФИО2, ее работа в должности врача-педиатра участкового в течение трех последних лет до настоящего трудоустройства, зафиксирован в трудовой книжке, а также отражен в приказах ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ». Привлечение лиц, обучающихся по программам высшего медицинского образования (уровень ординатуры) к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 допускается после прохождения обучения по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов) с трудоустройством на должность врача-стажера. Трудоустройство ФИО2 на должность врача-стажера не является основанием для отказа в выплате, однако, ФИО2, согласно записям трудовой книжке, была трудоустроена в ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» в 2021 году в качестве врача-педиатра участкового, что является законным основанием для отказа в выплате. Считает, что отказ в предоставлении выплаты истцу обусловлен действующим законодательством и не может расцениваться как факт нарушения личных неимущественных прав истца или как посягательство на принадлежащие истцу нематериальные блага. Поскольку со стороны Министерства и учреждения здравоохранения не усматривается противоправное поведение, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО4 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление и пояснения представителя ответчика Шульца А.А. поддержал.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к мнению об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

Право на обращение в суд за защитой нарушенного права гарантировано ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», согласно которой медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек предоставляются единовременные компенсационные выплаты.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в целях укомплектования медицинских организаций Свердловской области медицинскими кадрами и привлечения специалистов для работы в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, Правительством Свердловской области принято Постановление от 30 июля 2020 года № 508-ПП, которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, и возврата выплаты, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно ч. 2 Порядка выплата осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением трудоустройства в медицинские организации с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией Свердловской области, подведомственной Министерству здравоохранения Свердловской области или органу местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством здравоохранения Свердловской области, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, в размере: 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа (за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек (п. 2).

Выплата предоставляется Министерством здравоохранения Свердловской области медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в п. 2 настоящего порядка, однократно на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку заключенного между медицинским работником, медицинской организацией и Министерством (ч.3,4).

Согласно ч. 6, 7, 8 Порядка для заключения Договора медицинский работник представляет руководителю медицинской организации следующие документы: заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению № 3 к настоящему порядку; согласие на обработку персональных данных. Медицинская организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 6 настоящего порядка: организует учет документов; организует проверку соответствия документов требованиям настоящего порядка, полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в соответствующие органы и организации, в распоряжении которых находятся подлежащие проверке сведения, заверяет копии документов; принимает решение о заключении Договора по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку или об отказе в заключении Договора, готовит проект Договора или уведомление об отказе в заключении Договора по форме согласно приложению № 4 к настоящему порядку с обоснованием причин.

В случае, если медицинский работник не соответствует требованиям, указанным в абзаце первом пункта 2 настоящего порядка; документы представлены не в полном объеме либо представленные документы содержат недостоверные сведения. медицинской организацией принимается решение об отказе в заключении Договора ( ч. 8 Порядка).

Указанное правовое регулирование осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов для квалифицированных специалистов (медицинских работников) к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки, расположенные на территории Свердловской области и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», определены правила организации дополнительной подготовки медицинских работников в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, согласно которым, с изменениями внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 264н, допускается привлечение к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 лиц, обучающихся по программам высшего медицинского образования (уровень ординатуры) по одной из специальностей укрупненной группы специальностей «Клиническая медицина», после прохождения обучения по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов) с трудоустройством на должность врача-стажера (пунктом 6 Приложения №).

В судебном заседании установлено, что приказом ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до заключения брака – ФИО10) принята на работу в детскую городскую поликлинику на должность врача – стажера временно, на период прохождения практики, с 13 октября 2020 года по 16 ноября 2020 года. Между сторонами заключен срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с истцом, расторгнут по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию), со ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в детскую городскую поликлинику на должность врача-педиатра участкового, временно, на период прохождения практики. Между сторонами заключен срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с истечением срока трудового договора), с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к истец принята на работу в детскую городскую поликлинику врачом-педиатром участковым постоянно.

ФИО2 представлен собственный паспорт, согласно которому она состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>

Судом установлено, что 28 октября 2020 года главным врачом ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» в адрес ФГБУ ВО УГМУ Минздрава России направлено письмо, в котором он просит направить на практику работы в детской городской полклиники до 11 января 2021 года врачей ординаторов второго года обучения, в том числе, ФИО6 по специальности «Педиатрия»

5 апреля 2021 года ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» на электронный адрес Министерства здравоохранения Свердловской области направлена заявка на включение в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2021 году (программный реестр должностей) врача-педиатра участкового детской городской поликлиники.

Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 22 октября 2021 года № 2451-п в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2021 году (программа реестра должностей), утвержденный приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 11 мая 2021 года № 932-п «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2021 году (программный реестр должностей) внесены изменения, включена должность врача-педиатра участкового детского городской поликлиники ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ».

Истец обратилась в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты, которое было рассмотрено, 2 декабря 2021 года поступил ответ о невозможности предоставления единовременной компенсационной выплаты, поскольку ранее она была трудоустроена на должность врача-педиатра участкового ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» с 3 ноября 2020 года по 11 января 2021 года, то есть с момента ее увольнения не прошло три года.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая изложенные выше нормы права, суд приходит к мнению об обоснованности отказа Министерства здравоохранения Свердловской области в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что до момента трудоустройства 13 октября 2020 года на должность врача-стажера детской городской поликлиники истец в другом медицинском учреждении трудоустроена не была, с момента трудоустройства до настоящего времени продолжает работать в данном медицинском учреждении, в период работы окончила обучение, получила диплом о высшем образовании.

Таким образом, из представленных суду материалов достоверно следует, что истец прибывшая на работу в учреждение здравоохранения, в город с населением до 50 тысяч человек, расположенный на территории Свердловской области, трудоустроенная на должность педиатра с заключением с ней трудового договора, приобрела право на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

Суд также учитывает, что обязанность по оформлению и направлению документов, необходимых для получения работниками спорной единовременной выплаты лежит на работодателе, при этом в судебном заседании представитель ответчика ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» пояснил, что с их стороны не были выполнены необходимые действия, при трудоустройстве истца на должность врача-педиатра детской городского поликлиники документы для получения ею единовременной выплаты направлены не были, заявка на включение в программный реестр должностей врача-педиатра участкового детской городской поликлиники направлена работодателем только 5 апреля 2021 года.

Несвоевременное направление заявки лишило истца права на получение спорной выплаты и невозможности ее получения при работе в данном медицинском учреждении в дальнейшем, что, безусловно, является нарушением прав истца, прибывшей в г. Тавду для трудоустройства в ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ», рассчитывая, в том числе на получение спорной выплаты.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что трудоустройством истца на работу в ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» на должность врача-педиатра, цель, определенная законодателем - укомплектование учреждений здравоохранения Свердловской области медицинскими кадрам и привлечения специалистов для работы в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области была достигнута, одним из мотивов прибытий истца на работу в указанное учреждение являлась возможность получения такой выплаты, суд считает необходимым настоящим решением защитить права работника, признать за истцом ФИО2 право на предоставление ей единовременной компенсационный выплаты.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» обязанность заключить с истцом ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с последующей ее выплатой в размере 1 000 000 рублей.

Разрешая исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда суд не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В обоснование требования о взыскании с ответчика компенсации морального ФИО2 указала, что неправомерным отказом по предоставлению единовременной компенсационной выплаты ей были причинены нравственные страдания, поскольку при трудоустройстве рассчитывала на получение указанной выплаты, намерена была использовать полученные денежные средства в качестве первоначального взноса при покупке жилья с использованием ипотечного кредита. В связи с отказом в предоставлении выплаты не имеет возможности приобрести в собственность жилое помещение, вынуждена арендовать жилье.

Суд не находит указанные доводы обоснованным для взыскания компенсации морального вреда, поскольку осуществление указанных компенсационных выплат является мерой социальной поддержки, выплачивается не работодателем. В связи с чем в данном случае не подлежат применению нормы трудового законодательства. Сведений о причинении истцу физических или нравственных страданий, не связанных с нарушением имущественных прав истца, суду не представлено, фактически нарушено имущественное право истца на получение денежных средств, что не охватывается требованиями ст. ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 4 апреля 2023 года.

С учетом изложенного, с ответчика ГАУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» в пользу истца ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная при подаче искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО11 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Тавдинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 ФИО12 право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Тавдинская Центральная районная больница» заключить с ФИО2 ФИО13 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Тавдинская Центральная районная больница» №) произвести в предусмотренном действующим законодательством порядке единовременную компенсационную выплату в пользу ФИО2 ФИО14 (паспорт №) в размере 1000000 (один миллион) рублей,

Взыскать с Государственного автономного учреждение здравоохранения Свердловской области «Тавдинская Центральная районная больница» в пользу ФИО2 ФИО15 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца дней со дня составления мотивированного решения 18 июля 2023 года.

Председательствующий гражданин судья Чеблукова М.В.

гражданин

гражданин