Решение № 12-43/2019 12-446/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019 (12-446/2018)


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 12 февраля 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Орловские ключи» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 февраля 2019 года жалобу генерального директора ООО «Орловские ключи» ФИО1, на постановление № и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Г.О.В. от 26.09 2018 года, которым

генеральный директор «Орловские ключи» ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

установил:

постановлением № ОЗН-01/18-345 и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Г.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Орловские ключи» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению вина генерального директора ООО «Орловские ключи» ФИО1 установлена в том, что Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям в рамках внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, проводимой с целью исполнения ООО «Орловские ключи» предписания Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН <данные изъяты>, площадью 70,8 га, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, было выявлено размещение свалки отходов (автопокрышки, отходы деревообработки, бытовые отходы (элементы мебели, стеклянные банки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые мешки и др.), а также карьерная выемка.

ООО «Орловские ключи» является юридическим лицом. Зарегистрировано и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН №, ИНН №. Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Орловские ключи» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1. Основным видом деятельности как следует из выписки ЕГРЮЛ ООО «Орловские ключи» является – подготовка к продаже собственного жилого недвижимого имущества.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Орловские ключи» ФИО1, обжаловал его в Гатчинский городской суд Ленинградской области. В жалобе ссылается на то, что постановление является незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, дело прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Орловские ключи» ФИО1, доводы жалобы поддержал, в полном объеме просил постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор отдела земельного надзора Г.О.В., в судебное заседание не явилась, извещена о дате рассмотрения жалобы в соответствии с требованиями закона, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, представила письменные пояснения по делу, из которых следует, что должностное лицо ФИО1 законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, размер наказания соответствует требованиям закона, оснований для его снижения, не имеется, наличие в выписке единого государственного реестра недвижимости сведений об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, не влияет на законность принятого решения, в связи с тем, что изъят всего 1% площади земельного участка.

______________________________________ Суд, выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Приведенные выше требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены.

Из имеющейся в материалах дела выписки из единого государственного реестра недвижимости следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:98 принято решение об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В постановлении о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Орловские ключи» ФИО1 указанные обстоятельства не отражены, правовая оценка не дана.

Тем самым, при рассмотрении данного дела должностным лицом не были выполнены процессуальные задачи производства по делам об административных правонарушениях, не проверены и устранены противоречия в представленных по делу доказательствах, то есть, не выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.

Указанные обстоятельства не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела вследствие чего вывод должностного лица о виновности должностного лица ООО «Орловские ключи» ФИО1 в нарушении ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ преждевременен.

При таких обстоятельствах должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 30.6-30.8 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Г.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Орловские ключи» ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение, жалобу должностного лица ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путём подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья:

Оригинал решения находится в материале № 12-43/2019 (12-446/2018) года в Гатчинском городском суде <адрес>.