Решение № 2-2202/2019 2-2202/2019~М-1822/2019 М-1822/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-2202/2019

Дело №2-2202/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 5 августа 2019 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО9, к Управлению образования администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить место в группе полнодневного пребывания в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории населенного пункта проживания с учетом территориальной доступности в течении месяца со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование требований указано, что является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совместно с которой зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Также несовершеннолетняя ФИО1 своевременно зарегистрирована в отделе образования Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию (далее - МДОО) по месту жительства. До настоящего времени не поступало предложений об устройстве несовершеннолетней ФИО1 в детский сад по месту жительства по неизвестной ей причине. Неоднократно обращались устно на личном приеме, а так же письменно в мае 2019 года к ответчику с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации, на которые Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в письме СЭД-№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении места в дошкольной образовательной организации в населенном пункте проживания отказано, предложено рассмотреть возможность предоставления места в МАДОУ «Гамовский детский сад «Радуга», МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика». Указанные дошкольные учреждения расположены в удаленных населенных пунктах за 20-26 км и не будут являтся территориально доступными. Просит возложить на ответчика обязанность по предоставлению несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в группе полнодневного пребывания в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории населенного пункта проживания с учетом территориальной доступности в течении месяца со дня вступления решения суда в силу.

Истец ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в иске. Также из совокупности данных пояснений следует, что препятствий для посещения дошкольного учреждения с учетом возраста дочери не усматривает.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель не направлен, заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен письменный отзыв, из которого следует несогласие с заявленными требованиями. В настоящее время ФИО1 в очереди в детские сады, расположенные на территории Кондратовского сельского поселения, находится на 195 позиции. В указанные учреждения зачислены дети, родившиеся по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения указанные учреждения не комплектовались. На настоящее время дошкольные учреждения полностью укомплектованы. Создание дополнительных мест на имеющихся площадях невозможно.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются ФИО2, ФИО3 ФИО10 (л.д.18).

Свидетельством № о регистрации по месту жительства подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.17).

Министерство образования и науки Пермского края направило ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 письмо в котором указано, что согласно информации, предоставленной начальником Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» ФИО6, распределение детей в дошкольные образовательные учреждения осуществляется по дате рождения с учетом льгот, имеющихся у родителей (законных представителей), и перечня закрепленной за учреждениями территорий. В период комплектования на 2019-2020 учебный год в МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки», МАДОУ «Кондратовский детский сад «Акварельки» места предоставлены детям, родившимся в даты по май 2016 года включительно. Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения данные дошкольные учреждения не комплектовались. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для зачисления в детский сад находится на 275 месте. Для временного решения вопроса обеспечения местами в детских садах жителей Кондратовского сельского поселения приказом начальника Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» определены дополнительные детские сады: МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика», МАДОУ «Гамовский детский сад «Радуга». В настоящее время Управление образования предлагает рассмотреть возможность зачисления ФИО1 в одно из вышеперечисленных образовательных учреждений, с сохранением места в очереди в детские сады д. Кондратово (л.д. 19-20).

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости судебной защиты прав несовершеннолетней на получение дошкольного образования.

Данный вывод суда основан на том, что статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральном законе от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также учет детей, подлежащих обучению по указанным образовательным программам, отнесены к полномочиям муниципальных районов и городских округов (статьи 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство вместе с тем закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ч. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 25, ч. 8 ст. 53 Устава муниципального образования "Пермский муниципальный район" решением Земского Собрания 31.05.2018 N 319 "Об утверждении Положения об управлении образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" утверждено положение об управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

В силу пункта 2.1.2., 2.1.7. Положения Управление наделено полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Пермского муниципального района (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), по осуществлению учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями Пермского муниципального района.

Пункт 1.4. Управление является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно п. 3.2.4. Управление устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Положение о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 года № 574.

Согласно пункту 4.10 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектования ДОУ в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста – 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года.

В случае отсутствия свободного места в ДОУ, указанном в заявлении родителей (законных представителей), Комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие ДОУ Пермского муниципального района (п.4.15).

Исходя из изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеют право на получение бесплатного дошкольного образования.

Отказ в предоставлении путевки в указанный детский сад обоснован отсутствием в нем свободных мест. В обоснование отсутствия свободных мест, ответчиком представлены списки детей, с указанием дат рождения, которыми укомплектован детский сад «Ладошки» и «Акварель» в д. Кондратово, между тем обстоятельств наличия преимущественного права зачисленных детей, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней ФИО4 не получено, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при определении дошкольного образовательного учреждения, место в котором подлежит предоставлению несовершеннолетним, необходимо исходить из того, что в соответствии с положениями ч.ч.3, 4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на получение общего образования соответствующего уровня в образовательной организации, расположенной на территории, за которой закреплена соответствующая образовательная организация, подлежит реализации при наличии в образовательном учреждении свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка вправе поставить вопрос об устройстве несовершеннолетнего в другую общеобразовательную организацию.

Судом установлено, что за гражданами, проживающими на территории <адрес> Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Пермского муниципального района Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» закреплены образовательные организации Пермского муниципального района, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за конкретными населенными пунктами Пермского муниципального района, закреплено МАДОУ «Кондратовский детский сад «Ладошки», МАДОУ «Гамовский детский сад «Радуга», МАДОУ «Гамовский детский сад «Мозаика».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежит предоставлению место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении исходя из территории её проживания с учетом требований территориальной доступности, при этом доводы ответчика о том, что дошкольные образовательные учреждения, находящиеся в пределах территориальной доступности укомплектованы полностью детьми более раннего года рождения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку с учетом требований ст. 19 Конституции РФ ФИО3 имеет равное право на получение дошкольного образования с детьми, являющимися старше её по возрасту.

Обязанность по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что установленный срок, в течение которого Управление образования администрации Пермского муниципального района обязано предоставить место в детском саду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО11, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей на территории д. Кондратово, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района Пермского края с учетом требований территориальной доступности в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

СПРАВКА

Решение Пермского районного суда Пермского края от 5.08.2019 по гражданскому делу № в окончательной форме (мотивированное решение) составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле №

УИД №