Постановление № 12-28/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-28/2017

№ 12-28/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2017 г. п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Шульге Н.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Оренбургской областной прокуратуры Пасечник И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Жилсервис» ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора ООО Жилсервис ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, прокурор Новоорского района подал протест на указанное постановление суда, в котором просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает следующее.

РСО в случаях, определенных пп. «в» п. 9 Правил № 354 может выступать исполнителем коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов. Из положений пунктов 14, 15 и 17 Правил № 354 следует, что РСО для которой в соответствии с законодательством РФ о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, предоставляет коммунальные услуги соответствующего вида собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, до даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному с РСО или с даты расторжения договора ресурсоснабжения между управляющей организацией и РСО. В отсутствие заключенных с РСО договоров ресурсоснабжения управляющая организация не может осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг. Согласно Реестру многоквартирных домов ООО Жилсервис с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Из платежного документа, следует, что за ДД.ММ.ГГГГ ООО Жилсервис выставило жителям указанного многоквартирного дома плату за коммунальные услуги – горячее водоснабжение, отопление, поставку которых с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ООО «<данные изъяты>» Между тем, ООО «<данные изъяты>» с ООО Жилсервис не заключены договор ресурсоснабжения, ни агентский либо иной договор на осуществление действий по начислению, выставлению счетов и сбору денежных средств от населения. Проверкой установлено, что ООО Жилсервис при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами нарушила требования жилищного законоадательства, а именно ч. 10 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, пп. «з» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7. 23. 3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило дополнение к протесту прокурора, в котором указано, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права. Так, судом не была дана оценка ряду предоставленных в материалах дела доказательств, в качестве доказательств использованы документы, фактически не представленные в материалы дела; не дана оценка обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения дела; принятым судебным актом нарушено единообразие судебной практики. Неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу, равно как и выборочная оценка доказательств по делу относится к грубым нарушениям процессуальных требований, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены состоявшегося постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Оренбургской областной прокуратуры Пасечник И.И. доводы, изложенные в протесте прокурора, а также в дополнении поддержала в полном объеме. Считает, что действиями ООО Жилсервис нарушен пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», стандарты по управлению многоквартирным домом, поскольку ООО Жилсервис в квитанциях на оплату услуг указывает себя в качестве получателя платежа, в отсутствие договора энергоснабжения с РСО, не являясь в соответствии с Правила № 354 исполнителем коммунальных услуг.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения протеста. Пояснила суду, что ООО Жилсервис осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в соответствии с требованиями закона, ООО «<данные изъяты> уклоняется от заключения договора Энергоснабжения.

Выслушав пояснения ФИО1, представителя Оренбургской областной прокуратуры Пасечник И.И., исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

На основании решения общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, с собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес>, расположенного в <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Договор), в соответствии с которым ООО Жилсервис является управляющей организацией по отношению к указанному МКД, и за плату выполняет работы и услуги в целях управления многоквартирным домом. Непосредственно к управлению МКД № <адрес> ООО Жилсервис приступило ДД.ММ.ГГГГ. Договор управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ действует и в настоящее время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Исходя из п. 8 вышеуказанных Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Согласно пп "в" п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства от 6 мая 2011 г. N 354 (далее по тексту Правил), условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, РСО в случаях, определенных Правилами № 354, может выступать исполнителем коммунальных услуг.

Из положений пунктов 14, 15 и 17 Правил N 354 следует, что РСО, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, предоставляет коммунальные услуги соответствующего вида собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищество, кооператив) до даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса (далее - договор ресурсоснабжения), заключенному управляющей организацией (товариществом, кооперативом) с РСО или с даты расторжения договора ресурсоснабжения между управляющей организацией (товариществом кооперативом) и РСО.

В отсутствие заключенных с РСО договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг.

Таким образом, на основании пунктов 8, 9, 14, 15, 17 Правил N 354 РСО предоставляют коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений в тех многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случаях, когда договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (товариществами, кооперативами) и такими РСО не заключены или расторгнуты. При этом согласно пунктам 6 - 9, 17 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме в период до даты начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения с управляющей организацией (товариществом, кооперативом) осуществляется РСО на основании договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме, заключенных, в том числе, путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2014 N АКПИ13-1116 и в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (вопрос 9 раздела VI), согласно которой предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с РСО, а функции исполнителя коммунальных услуг при таких обстоятельствах осуществляет РСО.

Из материалов дела следует, что между ООО Жилсервис и ООО «<данные изъяты>» договор ресурсоснабжения отсутствует.

Следовательно, исполнителем коммунальных по отоплению и горячему водоснабжению является ООО «<данные изъяты>».

Как установлено в судебном заседании ООО Жилсервис выставляло квитанции, в которых указывала себя в качестве исполнителя коммунальных услуг, чем нарушило стандарты управления многоквартирным домом.

Довод мирового судьи о том, что ресурсоснабжающая организация фактически приступила к исполнению договора ресурсоснабжения, поставляя в ООО Жилсервис коммунальные ресурсы в виде горячего водоснабжения (в том числе на ОДН) и отопления, является несостоятельным, поскольку ресурсоснабжающая организация ООО «<данные изъяты>» не выставляла счета за поставленные коммунальные услуги ООО Жилсервис.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных судом обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО Жилсервис ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а административный материал возвращению в судебный участок № 2 Новоорского района Оренбургской области на новое рассмотрение для установления всех юридически значимых обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Протест прокурора Новоорского района Оренбургской области Гущина В.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Жилсервис отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Новоорского района Оренбургской области.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.И.Левченков