Решение № 2-229/2017 2-229/2017(2-6044/2016;)~М-5456/2016 2-6044/2016 М-5456/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2-229/2017

Дело № 2-229/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2017 года суд Центрального района города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Сергеевой О.В.,

с участием:

истца ФИО10 1ИО., действующей в интересах <данные изъяты> ФИО2,

представителя ответчика - администрации городского округа г. Воронеж, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя третьего лица - департамента социальной защиты Воронежской области, действующего на основании доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО10 1ИО, действующей в интересах <данные изъяты> ФИО2, к администрации городского округа г. Воронеж о возложении обязанности предоставить вне очереди на состав семьи два человека на условиях договора социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к г.Воронежу жилое помещение, с учетом права на дополнительную жилую площадь ;

установил:

ФИО10 1ИО., действующая в интересах <данные изъяты> ФИО2, являющейся <данные изъяты>, обратилась в суд с настоящим иском к Администрации городского округа г. Воронеж;с учетом уточнений, принятых к производству суда определением от 27 января 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, просит возложить на администрацию городского округа г.Воронеж обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора социального найма на семью из 2 человек : ФИО2 и опекуна ФИО10 1ИО. во внеочередном порядке жилое помещение в виде квартиры, расположенной в черте <адрес>, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарно - техническим требованиям, с учетом права ФИО10 на дополнительную жилую площадь по норме предоставления, действующей на территории г.Воронежа на момент принятия решения(л.д. 75-79).

Определением суда от 27 января 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен департамент социальной защиты Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО10 1ИО., действующая в интересах <данные изъяты> ФИО2, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации городского округа г. Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО1, в удовлетворении исковых требований ФИО10 1ИО. просила отказать, представила письменные возражения на иск (л.д.63-65).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - департамента социальной защиты Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО9, при рассмотрении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, чтодочь истца ФИО10 1ИО. - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (далее - Перечень), является <данные изъяты> (л.д.12, 27).

Истец ФИО10 1ИО., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного приказом Председателя Комитета по управлению жилищным фондом Департамента муниципальной собственности администрации городского округа г.Воронеж, является собственником 3/4 долей трехкомнатной <адрес> площадью 61,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Дочь истца ФИО10 1ИО. - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником указанной квартиры в 1/4 доле. Право общей долевой собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д.21-22).

Согласно выписке из домовой книгив указанной квартире зарегистрированы собственники квартиры, а также ( применительно к истцу):

- дочь ФИО3,

- внучка ФИО4,

- внучка ФИО5,

- внук ФИО4,

- мать ФИО7(л.д.62).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронежа № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( она, мать – ФИО10 1ИО., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь сестры - ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь сестры - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бабушка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признана малоимущей в целях постановки на учет и предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ - даты подачи заявления о подаче малоимущей ( л.д.23-24 ).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронежа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с составом семьи 6 человек ( она, мать – ФИО10 1ИО., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь сестры - ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь сестры - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бабушка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по списку граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случаях, установленных действующим законодательством, с даты подачи заявления -ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронежа № от ДД.ММ.ГГГГ годаутверждено изменение состава семьи ФИО2 на 7 человек ( она, мать – ФИО10 1ИО., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь сестры - ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь сестры - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын сестры – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бабушка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) (л.д.30-31).

Согласно сообщению управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронежа № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 имеет право внеочередного предоставления жилых помещений по договору социального найма; в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, стоит под номером 39 (л.д.32-33).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Иные члены семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,таким правом не обладают, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО10 1ИО. ( являющейся опекуном <данные изъяты> ФИО2) о предоставлении во внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма семьи, состоящей из 2 человек ( ФИО2 и опекуна ФИО10 1ИО.), противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, только ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, суд считает, что администрация городского округа г. Воронеж обязана принять решение о предоставлении во внеочередном порядке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилогопомещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям применительно к г.Воронежу, по договору социального найма, с учетом праваФИО2 на дополнительную жилую площадь; и заключить с ФИО2 в лице законного представителя ФИО10 1ИО договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требованияФИО10 1ИО, действующей в интересах <данные изъяты> ФИО2 к администрации городского округа г. Воронеж о возложении обязанности предоставить вне очереди на состав семьи два человека на условиях договора социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к г.Воронежу жилое помещение, с учетом права на дополнительную жилую площадь - частично удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Воронеж принять решение о предоставлении во внеочередном порядке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилогопомещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям применительно к г.Воронежу, по договору социального найма, с учетом праваФИО8 дополнительную жилую площадь; и заключить с ФИО2 в лице законного представителя ФИО10 1ИО договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено 03 февраля 2017 года.