Решение № 12-49/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

пгт. Ленинское 06 сентября 2018 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С. единолично,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шабалинского районного суда <адрес> жалобу защитника Смирнова Д.М. в интересах ФИО1 на постановления №№ 37, 38, 39 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, русского, женатого, менеджера по лесному фонду общества с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческое предприятие «Алмис» (далее - ООО ПКП «Алмис»), ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 37 от ДД.ММ.ГГГГ начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10800 рублей.

Постановлением № 38 от ДД.ММ.ГГГГ начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10900 рублей.

Постановлением № 39 от ДД.ММ.ГГГГ начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Не согласившись с указанными Постановлениями, заявитель - защитник Смирнов Д.М., не оспаривая факты совершения административных правонарушений по постановлениям №№ 37 и 38, обжалует их, просит отменить Постановления и вернуть их на новое рассмотрение. В качестве доводов заявитель указывает следующее. В один и тот же день, тем же должностным лицом за совершение в один период времени на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка в результате одного бездействия в отношении ФИО1 составлены иные постановления о назначении административного наказания по ст. 8.25 КоАП РФ и постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Обнаружены данные нарушения в ходе единого патрулирования территории лесного фонда Гостовского участкового лесничества Шабалинского лесничества на основании одного поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и количества мест лесопользования образуют единый состав административного правонарушения. Поэтому правовых оснований для составления не одного, а нескольких протоколов об административных правонарушениях не было. Должностное лицо, которому одновременно поступило несколько таких дел, должно было вынести одно постановление в отношении ФИО3 в порядке ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Кроме того, постановлением № 39 ФИО1 вменяется нарушение пп. «г» п. 12 Правил заготовки древесины о том, что при заготовке древесины на лесосеке оставлены единичные деревья. При этом срок заготовки и вывоза древесины увеличен до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем отсутствует событие и состав административного правонарушения.

28.08.2018 определением судьи указанные жалобы объединены в одно производство.

Отзывы на жалобы не представлены.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом уведомленных лица, привлечённого к административной ответственности, - ФИО1, его защитника Смирнова Д.М., должностного лица – ФИО2, представителя министерства лесного хозяйства Кировской области, от которых ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.

Согласно письменным пояснениям защитника Смирнова Д.М., доводы жалобы он дополнил тем, что в постановлениях №№ 37, 38 и 39 неправильные данные привлечённого лица.

Исследовав доводы жалоб и письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за нарушение правил заготовки древесины и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (ред. от 11.01.2017) утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила заготовки древесины).

Согласно п. 12 (б) Правил заготовки древесины, не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах.

Согласно п. 12 (г) Правил заготовки древесины, запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Согласно п. 23 Правил заготовки древесины, в углу лесосеки, к которому произведена её инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, устанавливается столб диаметром не менее 12 см и высотой над землёй 1,3 м. На столбе делается надпись с указанием номера квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который запланирована рубка, номера лесосеки и её эксплуатационная площадь в гектарах.

Согласно обжалуемым постановлениям и материалам дела, 06.06.2018 лесничим Шабалинского лесничества Высокораменского участкового лесничества ФИО4 совместно с лесничим Свечинского лесничества Спасского участкового лесничества ФИО5 на основании поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведено патрулирование территории лесного фонда: Шабалинское лесничество Гостовское участковое лесничество, квартал №, выдел №, лесосека 2, площадью 2,4 га (форма рубки – рубка спелых и перестойных лесных насаждений, выборочная), разрабатываемая ООО ПКП «Алмис» на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ со сроком окончания заготовки ДД.ММ.ГГГГ.

При патрулировании выявлено, что:

- при разработке лесосеки произведено захламление прилегающей территории за пределами лесосеки порубочными остатками на площади 0,03 га, что является нарушением п. 12 (б) Правил заготовки древесины. Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением о назначении административного наказания № от 06.07.2018

- в углу лесосеки, к которому произведена её инструментальная привязка к квартальной просеке, на установленном столбе надписи не соответствуют ОСТу 56-44-80, а именно информация о площади данной лесосеки написана не в соответствии с лесной декларацией, что является нарушением п. 23 Правил заготовки древесины. Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- при заготовке древесины на лесосеке оставлены срубленные невытрелеванные, неочищенные от сучьев, неокоренные единичные деревья, что является нарушением п. 12 (г) Правил заготовки древесины. Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пункта 11 Правил заготовки древесины следует, что вывоз заготовленной древесины должен осуществляться лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В данном случае срок заготовки древесины установлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании лесной декларации. Таким образом, в бездействии ФИО1 отсутствует состав правонарушения за нарушение п. 12 (г) Правил заготовки древесины. В связи с чем обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело в этой части прекращению.

Виновность менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 в совершении указанных административных правонарушений (постановления №№ 37 и 38) подтверждается материалами (копиями): лесной декларации, выпиской из приказа о приёме на работу, должностной инструкцией, протоколами об административных правонарушениях, актом совместного патрулирования территории лесного фонда с указанием выявленных нарушений и фиксацией их на приложенных фототаблицах, иными материалами дела.

Указанные выше доказательства отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

При этом указание в обжалуемых постановлениях №№ 37 и 38 имени Наумова «Андрей» вместо «Александр» признаю технической ошибкой, не влияющей на существо совершённых правонарушенйя и законность вынесенных постановлений, поскольку такая же ошибка в имени Наумова допущена и защитником последнего в соответствующих жалобах и доверенности. Материалами дела подтверждено и в обжалуемых постановлениях указано, что к ответственности привлечён ФИО1.

Кроме того, признаю технической ошибкой в обжалуемых постановлениях №№ 37 и 38 название должности ФИО1 «инженер» вместо «менеджер» по лесному фонду ООО ПКП «Алмис». Указанная описка в должности привлечённого к ответственности лица была допущена в связи с тем, что должностным лицом юрисдикционного органа также рассматривались дела об аналогичных правонарушениях, совершённых инженером по лесному фонду ООО ПКП «Алмис». Материалами настоящего дела достоверно подтверждено, что к ответственности привлекался менеджер по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, который участвовал при составлении в отношении него протоколов об административных правонарушениях, с содержанием протоколов (в том числе адресом места жительства) согласился, и просил рассмотреть дела в своё отсутствие.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом юрисдикционного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённых административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, лицо, допустившее нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица.

Таким образом, бездействие менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25 (два правонарушения) КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. С учётом характера совершённого правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, степени потенциальной опасности, угрозы причинения вреда объектам растительного мира и конкретных обстоятельств дела, оснований считать противоправное деяние малозначительным не имеется. Учитывая изложенное, оснований для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется. Наказание в виде предупреждения для работников предприятий, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства возможно, в случае, если наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ. В данном случае санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, влекущих прекращение дела в ходе судебного разбирательства, не установлено.

Составление нескольких протоколов об административных правонарушениях соответствует действующему законодательству и является правомерным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем при назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом юрисдикционного органа оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дел по жалобам защитника Смирнова в интересах ФИО1 на иные постановления о назначении наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.25, 8.32 КоАП РФ, наказания по постановлениям №№ 37 и 38 были назначены ФИО1 с учётом вынесения иных постановлений, что не соответствует закону.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно части 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно положениям статьи 16 Лесного кодекса РФ, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелёвку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Рубка для заготовки древесины осуществляется на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения).

Заготовка древесины осуществляется в пределах расчётной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам (пункт 9 Правил заготовки древесины).

При таких обстоятельствах должностное лицо юрисдикционного органа, к которому одновременно поступило несколько таких дел должно было вынести одно постановление в отношении ФИО1 в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные нарушения Правил заготовки древесины, допущенные ФИО1 по его вине на территории лесного фонда: Шабалинское лесничество Гостовское участковое лесничество, квартал №, выдел №, лесосека 2, площадью 2,4 га (форма рубки – рубка спелых и перестойных лесных насаждений, выборочная).

Тем самым, ФИО1 в нарушение п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ понёс административную ответственность неоднократно за одно и то же бездействие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя аналогичными статьями (частями статей) КоАП РФ, хотя ему надлежало назначить одно наказание в пределах санкции этой статьи.

В связи с чем обжалуемые постановления №№ 37 и 38 подлежат изменению, при этом положение ФИО1 не ухудшается.

На основании изложенного выше нахожу несостоятельным довод защитника Смирнова Д.М. о том, что в один и тот же день, тем же должностным лицом за совершение в один период времени на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка в результате одного бездействия в отношении ФИО1 составлены иные постановления о назначении административного наказания по ст. 8.25 КоАП РФ и постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Обнаружены данные нарушения в ходе единого патрулирования территории лесного фонда Гостовского участкового лесничества Шабалинского лесничества на основании одного поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и количества мест лесопользования образуют единый состав административного правонарушения. Поэтому по всем правонарушениям, по которым вынесены протоколы в отношении ФИО1, должно быть вынесено одно постановление о назначении административного наказания.

Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности с вынесением иных постановлений, выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различные местонахождение, площадь и объёмы заготовки древесины по разным древесным породам и формам рубки. Таким образом, объединение иных постановлений с постановлениями №№ и 38 от ДД.ММ.ГГГГ безосновательно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Смирнова Д.М. на постановление № 39 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 № 39 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, отменить, дело в этой части прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Жалобы защитника Смирнова Д.М. на постановления №№ 37 и 38 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановления начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 №№ 37 и 38 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, в отношении менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, изменить в части назначенного наказания, а также описки в должности и имени привлечённого лица.

Назначить менеджеру по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановления №№ 37 и 38 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшим государственным лесным инспектором в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2, в отношении менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, оставить без изменений.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Кировский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Лазарев