Решение № 12-34/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-34/2021

к делу № 12-34/2021


РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

30 марта 2021 г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сотникова Е.В., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 о привлечении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г.Шахты ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы Администрации г.Шахты ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что указанное постановление незаконно и подлежит отмене на основании положений КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях признаков состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, а также ввиду существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Его должностные обязанности предусмотрены должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2.15 должностной инструкции, в его обязанности входит контроль за организацией похоронного дела в <адрес>, в том числе контроль и координация похоронного обслуживания населения в <адрес>. Согласно п.2.33 должностной инструкции, он координирует деятельность различных организаций и предприятий, в том числе и МКУ «Департамент городского хозяйства». При принятии оспариваемого постановления не были учтены не только его обязанности по должностной инструкции, но и Правила благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», Постановление Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «<адрес>», Устав МКУ «ДГХ» <адрес>. Просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, и производство по делу прекратить.

Заместитель главы Администрации города Шахты - ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитники заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1 - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения его жалобы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, доводы жалобы, считаю постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены не в полной мере.

Рассматривая вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, исхожу из необходимости установления наличия (отсутствия) в его действиях признаков состава: объекта; объективной стороны; субъекта и субъективной стороны. Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

Однако из материалов дела следует, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Установлено, что распоряжением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 принят на работу на должность муниципальной службы - заместителя главы Администрации.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации <адрес> №, утвержденной главой Администрации г.Шахты ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы организует контроль за организацией похоронного дела в <адрес>, в том числе контроль и координацию похоронного обслуживания населения в городе Шахты (п.2.15); в соответствии с организационной структурой Администрации г.Шахты контролирует деятельность МКУ «Департамент городского хозяйства» (п.2.33).

Из дела об административном правонарушении следует, что Администрация <адрес> не исполнила требования решения Шахтинского городского суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, определенный судом, до ДД.ММ.ГГГГ - устранить в отношении Артемовского (старого) кладбища нарушения п.2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2.7., 2.9., 6.4., 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: установить санитарно-защитную зону для Артемовского (старого) кладбища, после чего привести ее в соответствие с п. 2.9. СанПиН 2.1.2882-11, то есть: спланировать, благоустроить и озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры; разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, в рамках исполнительного производства №

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя К.И.А.. от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем С.А.С. вручено извещение о явке представителя должника – заместителя главы Администрации <адрес> ФИО1 на прием к судебному приставу-исполнителю по исполнительным производствам, в том числе по исполнительному производству №, для дачи пояснений о причинах неисполнения решения суда, а также для вручения требования с новым сроком исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено требование, в котором был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера после вынесения исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, послужило основанием для составления судебным приставом–исполнителем С.А.С.. ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 протокола об административном правонарушении в рамках исполнительного производства №.

Однако, согласно должностной инструкции заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., он осуществляет контроль за организацией похоронного дела в <адрес>, в том числе контроль и координация похоронного обслуживания населения в <адрес> ( п.2.15), координирует деятельность различных организаций и предприятий, в том числе и МКУ «Департамент городского хозяйства» (п.2.33)

Согласно п. 1.3 утвержденных в соответствии с Решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты» (далее – Правила), организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Шахты на подведомственных территориях осуществляет: муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» <адрес>.

Согласно п.21.1 указанных Правил, Порядок содержания и благоустройства кладбищ, а также правила размещения и содержания мест погребений устанавливаются Положением об организации похоронного дела в городе Шахты, утвержденным постановлением Администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии со статьей 2 Постановления Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «<адрес>», уполномоченной организацией, осуществляющей функции по предоставлению мест захоронения и содержанию мест погребения, является муниципальное казенное учреждение «Департамент Городского хозяйства» <адрес>. Уполномоченная организация обеспечивает: содержание и благоустройство свободной от захоронений территории общественных (муниципальных) кладбищ; разработку и утверждение проектов по устройству общественных кладбищ в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, обязанности по содержанию и благоустройству кладбищ; разработка и утверждение проектов по устройству общественных кладбищ возложены в <адрес> на МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>.

Однако, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г.Шахты ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об ошибочном выводе о наличии состава административного правонарушения в действиях привлеченного лица - заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2, 9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ст. 24.5, п.п. 2 п. 1 ст. 29.9, ст.ст. 30.2 - 30.8, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 о привлечении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья: Е.В. Сотникова