Решение № 2-620/2018 2-620/2018~М-556/2018 М-556/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-620/2018

Дело № 2-620/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гариповой С.И.,

при секретаре Мардановой Р.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда в <адрес> и в <адрес> РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда в <адрес> и в <адрес> РБ о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя-методиста детского сада комбинированного вида ОАО «Благовещенский арматурный завод»; обязании ответчика включить указанные периоды в специальный стаж истца и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (педагогической деятельности) менее 25 лет.

При этом не засчитаны в стаж педагогической деятельности периоды: с ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя-методиста детского сада комбинированного вида ОАО «Благовещенский арматурный завод», так как указанная должность предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР», утвержденным постановлением Совета министров РСФСР № от 06.09.1991г., действующим до ДД.ММ.ГГГГ. и применяемым на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №. Всего страховой стаж истца составил 29 лет 03мес. 03 дн., стаж на соответствующих видах работ – 21 год 07мес. 11дн.

С данным отказом истец не согласился, указывая на тождественность должностей воспитателя-методиста и старшего воспитателя, исполняющих одинаковые должностные обязанности.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила включить спорные периоды в должности воспитателя-методиста в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, как периоды работы в должности старшего воспитателя.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> РБ не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в иске ФИО1, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в силу ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав истца, свидетелей, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал истцу в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.

При этом ответчиком не засчитаны в стаж педагогической деятельности и спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя-методиста детского сада комбинированного вида ОАО «Благовещенский арматурный завод», поскольку указанная должность предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР», утвержденным постановлением Совета министров РСФСР № от 06.09.1991г., действующим до 01.11.1999г. и применяемым на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №.

Всего указано страховой стаж истца составил 29 лет 03мес. 03 дн., стаж на соответствующих видах работ – 21 год 07мес. 11дн. (л.д. 9-10).

Истцом ФИО1 оспаривается решение № от ДД.ММ.ГГГГ. только в части не включения ответчиком вышеуказанных периодов ее работы в должности воспитателя-методиста детского сада № <данные изъяты>

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно п. 10 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки видно, что истица ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в ясли-сад № ОАО «Благовещенский арматурный завод»; ДД.ММ.ГГГГ переведена руководителем физического воспитания в детсаде комбинированного вида; ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем-методистом в детском саде комбинированного вида; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в отдел образования администрации <адрес> и <адрес> РБ по п. 5 ст. 77 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода старшим воспитателем в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Сказка» комбинированного вида <адрес> РБ; ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификационная категория «старший воспитатель»; ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификационная категория по должности «старший воспитатель», работает по настоящее время.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ детский сад № <данные изъяты> детские ясли-сад № введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ являлось структурным подразделением Благовещенского арматурного завода (л.д.16).

С ДД.ММ.ГГГГ детский ясли-сад № переименован на детский сад комбинированного вида.

На основании Постановления администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ было создано муниципальное дошкольное учреждение детский сад № <данные изъяты>» комбинированного вида.

На основании постановления администраций муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <данные изъяты> комбинированного вида переименовано ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <данные изъяты> комбинированного вида <адрес> РБ.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 вышеназванного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Разделом «Наименование должностей» Списка от 2002 года предусмотрены должности "воспитатель, старший воспитатель, воспитатель-методист", а разделом "Наименование учреждений" - "детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли".

Должности "старший воспитатель (методист-воспитатель)» предусмотрены также Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463 и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, которые, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, могут быть применены при оценке периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям, данным в Пленуме Верховного Суда РФ, содержащихся в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», не может служить основанием для отказа в назначении работнику досрочной пенсии, поскольку право гражданина на досрочное получение трудовой пенсии ставится законодателем в зависимость от характера трудовой деятельности, а не от названия должности, либо наименования отделения и учреждения.

В Типовых штатах дошкольных учреждений, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовых штатов дошкольных учреждений» (с последующими изменениями), действующими в спорный период, должность методиста в дошкольных учреждениях не была предусмотрена. Вместо должности воспитателя-методиста в 1984 году в Типовые штаты дошкольных учреждений была введена должность старшего воспитателя.

Квалификационная характеристика должности «воспитатель-методист» была утверждена постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №. В приложении к данному постановлению указаны квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных учреждений и внешкольных учреждений.

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Инструкцию о прядке исчисления заработной платы работников просвещения» должность воспитатель-методист была введена в дошкольные учреждения вместо старшего воспитателя с заработной платой 170-210 руб.

Из Положения о премировании работников яслей-садов Благовещенского арматурного завода от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в данном детском саду была должность старшего воспитателя.

В Положении о премировании работников яслей-садов Благовещенского арматурного завода от ДД.ММ.ГГГГ указано, что воспитатель-методист осуществляет методическое руководство учебно-воспитательной работой, контроль за выполнением программы воспитания и обучения в детском саду. Изучает, обобщает и распространяет передовой опыт работы, организует работу методического кабинета, осуществляет подбор педагогических пособий и игрушек в соответствии с возрастом детей. Организует работу по пропаганде педагогических знаний среди родителей. Обеспечивает преемственность в работе воспитателей разных возрастных групп.

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка для работников ДОУ детсада комбинированного вида № <данные изъяты> ОАО БАЗ от ДД.ММ.ГГГГ воспитатели детского сада обязаны участвовать в работе педагогических советов ДОУ, в летний период организовывать оздоровительные мероприятия на участке ДОУ под руководством врача, старшей медсестры, старшего воспитателя

Из Положения о методическом кабинете дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада комбинированного вида № «Сказка» ОАО «БАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что методическую работу кабинета осуществляет старший воспитатель ДОУ в непосредственном подчинении заведующей детского сада и Отделу образования.

Старший воспитатель обеспечивает и контролирует выполнение программы воспитания и обучения детей и добивается ее реализации: обеспечивает создание развивающей среды в группах детей всех возрастов; оснащает педагогический процесс необходимым пособиями; разрабатывает режим дня, сетки занятий и разных видов деятельности для всех возрастных групп; участвует в расстановке и (аттестации) воспитателей.

Направляет и контролирует работу педагогов: анализирует работу ДОУ; разрабатывает комплексно-целевую программу развития ДОЦ; осуществляет диагностику профессиональной деятельности воспитателей; проводит предупредительный, фронтальный и тематический контроль; выносит на обсуждение Совета педагогов актуальные вопросы воспитания, обучения и развития.

Оказывает методическую помощь педагогом: организует работу семинаров по различным педагогическим проблемам; проводит консультации, собеседования, взаимопосещения педагогов; оказывает помощь в составлении планов, в разработке конспектов занятий; организует открытие просмотры; работу школ молодого педагога, передового опыта.

Организует повышение квалификации педагогов: направляет на курсы, организует и контролирует работу по самообразованию; организует работу наставников с молодыми специалистами; проводит собеседования по освоению программ и технологий; проводит педагогические чтения и конференции; разрабатывает методические мероприятия в помощь воспитателям; организует выставки для педагогов; готовит воспитателей к выступлениям на педсоветах.

Проводит опытно-экспериментальную работу, обобщает материалы работы лучших воспитателей, помогает в изучении передового опыта, в оформлении докладов, конспектов, дневниковых записей из опыта работы, оформляет выставки, отражающие передовой опыт, результаты экспериментальной работы, внедрение инноваций, регулирует опытно-экспериментальной работу, оценивает ее результативность, организует разработку и использование дидактических и методических материалов по опытно - экспериментальной работе.

Ведет пропаганду педагогических знаний среди родителей: оказывает помощь в планировании и проведении работы с родителями; организует конференции; дни открытых дверей; лектории, школы молодой семьи; тематические выставки для родителей; осуществляет подбор материалов с советами по воспитанию детей в семье; проводит консультации.

Обеспечивает преемственность в работе воспитателей и учителей начальной школы: организует совместные методические объединения воспитателей и учителей; взаимопосещения; проводит диагностику готовности детей к школе; организует участие учителей в родительских собраниях.

В штатных расписаниях руководящих работников, специалистов и служащих ясли сада № ОАО «БАЗ» с ДД.ММ.ГГГГ г. указаны воспитатель-методист.

Из показаний заведующей ясли-сада №, работавшей в спорный период – ФИО3, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что деятельность, которую осуществляла истица, совпадает с должностными обязанностями старшего воспитателя. Она (свидетель) сама составляла должностную инструкцию на воспитателя-методиста, которая до настоящего времени не сохранилась. Различные планы тоже составляла она совместно с истицей. В спорный период некоторые сады так и остались подведомственными, в том числе и ясли-сад №, а некоторые были переданы в РОНО. Переименование должности воспитателя-методиста на старшего воспитателя входило в полномочия завода ОАО «БАЗ», у которого были все необходимые на то документы, в связи с чем в садах, яслях переданных в РОНО были пересмотрены должностные инструкции и штатные расписания, а в ясли-сад № осталась должность прежняя, что по ее мнению, является упущением завода. После того, как ясли-сад № в ДД.ММ.ГГГГ году был передан в РОНО, изменили штатные расписания. При этом, она (свидетель) никогда не придавала значение наименованию занимаемой ФИО1 должности.

Фактическое выполнение ФИО1 обязанностей старшего воспитателя в спорный период подтвердили и свидетели ФИО4, ФИО5, допрошенные в судебном заседании.

Свидетель ФИО6 суду показала, что в спорный период работала инспектором Благовещенского Управления Народного образования. Должности воспитателя-методиста и старшего воспитателя тождественны, должностные обязанности те же самые, разницы не было никакой. Она приходила в указанное дошкольное учреждение на проверку и проверяла истицу как старшего воспитателя. В данном учреждении не была вовремя переименована должность. В спорный период в некоторых детских садах, например детсад № (воспитатель-методист ФИО7), такое переименование должности было произведено. Свидетель считает, что это является недоразумением, оплошностью, невниманием со стороны отдела кадров Арматурного завода. Когда она проверяла истицу и другие дошкольные учреждения – старших воспитателей, то должностные обязанности у них всех были одинаковые. Особого внимания на название должностей не придавали.

Должностная инструкция воспитателя-методиста за спорные периоды в дошкольном учреждении отсутствует, работодателем она не была представлена.

Вместе с тем, как усматривается из Учебного плана детского сада № <данные изъяты> ОАО «БАЗ» на ДД.ММ.ГГГГ.г., Плана по реализации преемственности ДОУ № и средней образовательной школы №ДД.ММ.ГГГГ-05 учебный год, Плана по проведению работ по противопожарной безопасности (ДД.ММ.ГГГГ.), Плана по нравственно-патриотическому воспитанию ДД.ММ.ГГГГ.г., Плана физкультурно-оздоровительной работы, Плана меоприятий на ДД.ММ.ГГГГг., посвященные250-летию со дня рождения ФИО8 и других планов, Протоколов педагогических советов (с ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО9 (Тимербулатова) О.В. указана в них как старший воспитатель.

При таких обстоятельствах, документально подтверждается, что в данные периоды ФИО1 фактически выполняла работу старшего воспитателя, которая дает право на досрочную трудовую пенсию.

Само по себе указание работодателем в трудовых документах должности воспитателя-методиста и не принятие своевременно мер по переименованию должности, не свидетельствует об условиях труда истицы и не должно повлиять на ее права при фактическом выполнении ею работы, дающей право на трудовую пенсию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что с учетом включения в педагогический стаж спорных периодов работы истца в должности воспитателя-методиста, как старшего воспитателя, требуемый стаж педагогической деятельности достаточен, ФИО1 имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии с момента возникновения права на получение льготной пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы: с ДД.ММ.ГГГГ.) в должности воспитателя-методиста детского сада комбинированного вида ОАО «Благовещенский арматурный завод».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> РБ включить в специальный стаж, дающий ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы в должности воспитателя-методиста детского сада комбинированного вида ОАО «Благовещенский арматурный завод»: ДД.ММ.ГГГГ как старшего воспитателя детского сада комбинированного вида ОАО «Благовещенский арматурный завод» и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Гарипова С.И.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.