Решение № 12-282/2019 12-345/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-282/2019

Дело № 12-282/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 12 декабря 2019 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым – Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Ялта по пожарному надзору, начальника ОНД по г.Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО2 от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № 2/2019/77, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Ялта по пожарному надзору, начальника ОНД по г.Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО2 от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № 2/2019/77 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22000 рублей.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к тому, что установка технических средств для обеспечения пожарной безопасности является обязанностью собственника имущества, то есть арендодателя, который и должен нести административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней мотивам, просили удовлетворить.

Дознаватель отдела надзорной деятельности по г.Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в здании по указанному адресу уже дважды происходил пожар. Арендатор не предпринял никаких мер для соблюдения норм пожарной безопасности.

Исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено следующее.

Актом проверки № 169 от 02.08.2019 года, проведенной по адресу: <...>, установлено нарушение требований закона о пожарной безопасности, а именно:

эксплуатируемые помещения не оборудованы системой автоматического пожаротушения (ст. 4, ст. 6, ст. 52, ст. 61, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.3 Таблицы А.1 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования, п. 10.3 Таблицы 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4836);

ящики (шкафы), в которых расположен противопожарный инвентарь, выполнен из горючего материала ( п. 4.4 Нормы пожарной безопасности 151-00 шкафы пожарные. Технические требования ПБ. Методы испытания, п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытании, ст. 4, ст. 6, п. 4 ст. 107 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, а затем и вынесения постановления о привлечении арендатора ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Согласно положениям статьи 20.4 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть как должностные, юридические лица, так и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров устранении причин и условий их возникновения и развития.

В соответствии со ст.37 Закон № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержат Правила противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначении принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст.32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлены классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, а именно: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов.

Нежилое здание, расположенное по адресу: г. Ялта, у.Киевская, 28/1, является зданиями с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих указанное здание как при условии организации в нем торговли, так и при условии организации в нем общественного питания, осуществление деятельности с выявленными нарушениями является недопустимыми.

Ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Помещения, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, расположенные по адресу: 298600, <...> (1 этаж), на основании договора аренды нежилого помещения от 07.09.2017 г. находятся в пользовании у индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно договора аренды на индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность обеспечивать пожарную и иную безопасность (п.п. б, п. 2.2 Договора) в помещениях, которые находятся у него в пользовании.

Таким образом, на основании договора аренды, а также в соответствии Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ИП ФИО1 является ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <...> (1 этаж).

Как указано в ответе на вопрос 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что именно арендодатель несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, являются несостоятельными.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела содержат сведения о надлежащем уведомлении ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении административного дела.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа.

Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора города Ялта по пожарному надзору, начальника ОНД по г.Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО2 от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № 2/2019/77, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток, со дня получении его копии.

Судья: Н.В.Двирнык