Постановление № 5-204/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 5-204/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Максимова В.В., в помещении Центрального районного суда <адрес> по адресу: <адрес>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, состоящего в браке, зарегистрированного по адресу: <адрес>

по ч. 1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Консультантом отдела государственного контроля и надзора за сохранением, пользованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО, СКФО и КФО в отношении председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в котором указано, что по результатам проведенной Управлением Минкультуры России по ЮФО, КФО и КФО (далее - Управление) плановой документарной и выездной проверки полноты и качества осуществления полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданных для осуществления органам государственной власти Республики Крым - Государственному Комитету по охране культурного наследия Республики Крым (далее - Государственный комитет) были выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Акт проверки). На основании Акта проверки Управлением было выдано Государственному Комитету Предписание об устранений выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание №), в том числе два пункта Предписания № - П. 6, а именно отменить согласования первоочередных противоаварийных работ выполненных с нарушением действующего законодательства и П. 7 - привести выданные разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения в соответствие с действующим законодательством в части исполнения оборотной стороны последнего листа Разрешения, на котором должна была быть указана «Инструкция для организации, осуществляющей работы по настоящему разрешению», которые должны были быть исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии указанными в них требованиями. Однако указанные пункты предписания не выполнены.

В судебном заседании председатель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО2 вину не признал и пояснил, что у должностного лица, составившего протокол, не имеется полномочий на составление протокола за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений при осуществлении Госкомитетом полномочий Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом. Осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами: мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. П. 6 ст. 11 данного Федерального закона предоставляет должностным лицам органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона. Таким образом, предметом государственного надзора в области охраны культурного наследия являются нарушения требований по содержанию памятников, режима земель в границах их охраны. Протокол за нарушение в области охраны объектов культурного наследия может быть составлен за указанные выше нарушения. Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания и протокола следует, что предметом проверки является проверка полноты и качества осуществления Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым полномочий Российской Федерации.

Это означает, что предписание и протокол должны быть составлены должностными лицами, уполномоченным на выдачу предписаний и составление протокола относительно осуществления переданных полномочий Российской Федерации. В представленной должностной инструкции консультанта отдела государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО, СКФО и КФО имеются полномочия по составлению протокола в сфере охраны культурного наследия. Полномочия по составлению протоколов относительно осуществления переданных полномочий Российской Федерации в данной должностной инструкции не установлены.

Кроме этого, считает, что требования п. 6, 7 предписания были выполнены полностью следующим образом. Госкомитетом в адрес подрядных организаций были направлены письма о том, что в связи с допущенной неточностью в письмах о согласовании проектов слова «проект первоочередных противоаварийных работ» заменить на слова «состав первоочередных противоаварийных работ». Таким образом, все письма-согласования проектов фактически отменены, т.к. в них отсутствует информация о согласовании проектов.

П. 7 предписания также исполнен в полном объеме, так как Госкомитетом приведены выданные разрешения в соответствие с действующим законодательством.

Так, в адрес ООО «Век» направлено письмо в дополнение к выданному разрешению на проведение первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Мемориальный комплекс «Героев Эльтигенского десанта» о необходимости исполнения пункта 11 Инструкции. Новое разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует необходимым требованиям. Разрешения по объектам здание дачи Стамболи и Дворец «Ласточкино гнездо» закончили свое действие до начала проверки - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в связи с чем отмена их не представлялась возможной.

Защитник поддержала позицию своего доверителя, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что работает консультантом Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО. На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ежегодного сводного плана проведения Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами плановых проверок на 2016 год», Положением о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации (утв. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), приказа руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЮФО, СКФО и КФО от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая документарная и выездная проверка полноты и качества осуществления полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым (далее - проверка). По итогам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание об устранении выявленных нарушений при осуществлении Государственным комитетом по охране культурного наследия полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 6.3.4.3 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации (утв. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) Управление выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Госкомитету Республики Крым согласно пунктов 6 и 7 предписания необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ отменить согласования первоочередных противоаварийных работ, выполненных с нарушением действующего законодательства и привести выданные разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения в соответствие с действующим законодательством.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, формы документации, перечень необходимых документов для согласования работ устанавливается ст.30, ст.40, ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, ч.3 ст.4, п.5.1 ст.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно Приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных органах Министерства культуры Российской Федерации руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, начальники отделов и их заместители, иные должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в соответствующей сфере ведения уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.26, 7.13, 7.14, 7.14.1, 7.14.2, 7.15, 7.15.1, 7.16, 7.33, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частями 2 и 3 статьи 14.51, 14.58, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.7, 19.20, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО1 является консультантом отдела государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Управления и в соответствии с п.8.4.7. должностного регламента составляет и выдает протоколы об административных правонарушениях.

Вопрос о продлении срока предписания перед Управлением не ставился. В установленном законом порядке возражения по поводу законности предписание ни руководителю административного органа, ни в суд не поступали.

В срок законное предписание исполнено не было, в связи с этим компетентным лицом составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, установлена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ч. 1 ст. 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется в отношении физического лица (гражданина, должностного лица) и (или) юридического лица.

Полномочия должностных лиц соответствующих органов по составлению протоколов об административных правонарушениях установлены статьей 28.3 КоАП.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия; федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ Председателю Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО2 заместителем руководителя Управления Минкультуры России по ЮФО, СКФО и КФО выдано предписание об устранении нарушений при осуществлении Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения.

Предписание выдано надлежащим должностным лицом. Данное обстоятельство лицом, привлекаемом к административной ответственности, не оспаривается.

Как следует из предоставленных в судебное заседание документов, предписание в части приведения выданных разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения в соответствие с действующим законодательствам по объектам: здание дачи Стамболи и Дворец «Ласточкино гнездо», являлось неисполнимым, так как разрешения по данным объектам закончили свое действие до начала проверки - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в связи с чем отмена их не представлялась возможной. Предписание в данной части судья признает незаконным и не подлежащим выполнению.

В остальном п.6 и п.7 предписания были выполнены, а именно: Госкомитетом в адрес подрядных организаций были направлены письма о том, что в связи с допущенной неточностью в письмах о согласовании проектов слова «проект первоочередных противоаварийных работ» заменить на слова «состав первоочередных противоаварийных работ». Таким образом, все письма-согласования проектов фактически отменены, т.к. в них отсутствует информация о согласовании проектов.

В адрес ООО «Век» направлено письмо в дополнение к выданному разрешению на проведение первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Мемориальный комплекс «Героев Эльтигенского десанта» о необходимости исполнения пункта 11 Инструкции. Новое разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует необходимым требованиям.

Как следует из пояснений свидетеля, протокол составлен должностным лицом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не могло привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия установлена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая санкцию ч. 1 и ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, судья не вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности с ч.1 на ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, так как в таком положении ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья не может согласиться с мнением ФИО2 о том, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении не имело полномочий на его составление, так в ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют разграничения, указанные ФИО2

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО2, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО2 по ч.1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Максимова