Решение № 2А-745/2017 2А-745/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-745/2017

Дело № 2а- 745/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 27 июля 2017 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.

при секретаре Смрновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании акта и заключения межведомственной комиссии от 05.12.2016г., составленных по результатам обследования жилого помещения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании акта межведомственной комиссии от 05.12.2016г жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в <адрес> и заключения межведомственной комиссии от 05.12.2016г об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим носу и соответствии жилого помещения № требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, мотивируя тем, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения прав на предоставление пригодного жилого помещения, в ходе которой установлено, что решением Советско-Гаванского городского суда от 02.03.2016г на ответчика возложена обязанность провести обследование дома и занимаемого ФИО1 жилого помещения на предмет пригодности для проживания. Возбуждено исполнительное производство. 05.12.2016г составлен акт и заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения истца для проживания и отсутствии основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем вывод комиссии не соответствует текущему состоянию дома, поскольку до настоящего времени капитальный ремонт дома не проведен (по решению суда от 26.05.2011г), в нарушение п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при проведении обследования в состав комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности. Жилое помещение должно отвечать требованиям, изложенным в разделе 2 Положения, однако комиссией не установлено, соответствуют ли жилые помещения указанным требованиям. Поскольку в силу возраста ФИО1 самостоятельно не может защищать свои права, прокурор обращается с указанным административным иском в суд в защиту ее прав в соответствии со ст.39 КАС РФ.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Щербина Г.В. поддержал административный иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 поддержала исковые требования, пояснив, дом не обследован как положено, не приглашены представители органов контроля пожарной, экологической и иной безопасности. Необходимо обследовать надлежащим образом и признать его таким, как он есть.

Представитель Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В письменных возражениях административный ответчик указал, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд с иском в интересах ФИО1, уважительная причина невозможности истицы самостоятельно обратиться в суд не указана. Заключение межведомственной комиссии не содержит предписания, не возлагает на заявителя обязанностей и не влечет возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Оно носит информативный характер и не может быть предметом спора в суде. Заключение не является решением органа местного самоуправления и не может рассматриваться как нормативный правовой акт.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 истец обратилась к прокурору <адрес> о проведении проверки результатов обследования дома межведомственной комиссией, отраженных в акте от 05.12.2016г., с которыми полностью не согласна, поскольку решением суда администрация обязана провести обследование всего дома, и жилого помещения ФИО1

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения ( в редакции от 08.04.2013г) предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Исходя из пунктов 33, 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

На основании постановления Главы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от ДД.ММ.ГГГГ № проведено комиссионное обследование жилого дома <адрес>

Согласно акту обследования помещения № от 05.12.2016г по адресу <адрес> межведомственной комиссией в составе должностных лиц Администрации городского поселения, Роспотребнадзора, начальника Советско-гаванского отдела Росреестра, специалиста жилищного надзора управления Правительства Хабаровского края установлено – дом деревянный 1954 г одапостройки, процент износа 45%, двухэтажный, 8-ми квартирный. Сведения о несоответствиях установленным требованиям:

выводы в техническом отчете на 38 листах прилагаются, по периметру здания не очищена отмостка, металлическая дверь не закрыты, попадает холодный воздух в общий коридор и конденсируется под оконным блоком;

фундамент имеет частично отслоение штукатурного слоя и трещины;

наблюдается искривление горизонтальный линий фасада;

неравномерная осадка, деформация и нарушение вертикальных стен на углах здания, ступени лестничного марша потерты, имеют зыбкость, скрипят, имеют трещины вдоль волокон в досках, повреждение перил,

лестничная площадка между 1 и 2 этажами имеет потертость окрашенного слоя,

имеются выбоины, трещины на крыльце входа и на полу тамбура

утеплитель чердака выполнен шлаком

электропроводка в удовлетворительном состоянии

канализация из туалетной комнаты идет в городскую сеть.

Квартира №: в комнате деревянная перегородка оштукатурена по дранке, трещины в местах сопряжения со смежными элементами, выпучивание в вертикальной плоскости, в обеих комнатах полы деревянные, наблюдается проседание в сторону окна, в кухне - на потолке деревянное отштукатуренное покрытие, по побелочному слою трещины, частичное отслоение побелочного слоя, проседание потолочного перекрытия вокруг дымохода, в кухне отсутствует вентиляция, в квартире окна из ПВХ, входная дверь металлическая. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования – ООО «Архитектурно - Конструкторская Компания».

Заключение межведомственной комиссии: о соответствии помещения № <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от 05.12.2016г по результатам представленных документов и на основании представленного акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, комиссия пришла к заключению об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Судом установлено, что в нарушение п. 7 Положения, в состав межведомственной комиссии, обследовавшей <адрес> в <адрес> не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, пожарной, экологической безопасности.

Кроме того, заключение межведомственной комиссии является немотивированным и не соответствующим Приложению № Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку в нем не приведено обоснование принятого комиссией решения.

В акте и заключении не дана оценка безопасности проседания пола в комнатах, проседания потолочного перекрытия в кухне и отсутствия вентиляции в квартире ФИО1, отсутствуют рекомендации комиссии и предлагаемые меры для обеспечения безопасности проживания граждан не указаны.

Суд, установив несоответствие оспариваемого акта и заключения межведомственной комиссии требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости и по смыслу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является нетрудоспособной вследствие наступления старости, а, следовательно, в по своему возрасту не может сама обратиться в суд.

Кроме того, согласно пункту 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО1 ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании незаконными акта межведомственной комиссии от 05.12.2016г, составленного по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес> и заключения межведомственной комиссии от 05.12.2016г об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и соответствии жилого помещения № требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания - удовлетворить.

Признать незаконным акт № от 05.12.2016г межведомственной комиссии, Администрации городского поселения «Город Советская Гавань», составленный по результатам обследования жилого помещения по адресу <адрес> и заключение межведомственной комиссии Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» № от 05.12.2016г об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим носу и соответствии жилого помещения (квартиры) № <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме. Решение в мотивированной форме изготовлено 27.07.2017г.

Судья Н.Б. Манушенкова