Решение № 12-107/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-107/2021

Дело № 12-107/2021

УИД 27RS0015-01-2021-000732-05


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 13 июля 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица АО «Дальлеспром» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № 88/209-21 от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Дальлеспром»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № 88/209-21 от 14.04.2021 АО «Дальлеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица АО «Дальлеспром» ФИО1 с постановлением не согласился в части размера административного наказания, считает его в данном конкретном случае несоразмерным допущенному правонарушению. Материалы дела не содержат доказательств наличия негативных последствий, выявленного административного правонарушения. Просит обратить внимание на финансовое положение Общества. Являясь участником в реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины», в выполнения социально ответственной роли, АО «Дальлеспром» для осуществления текущей хозяйственной деятельности обязано ежемесячно выплачивать заработную плату работникам, не допускать образование задолженности по оплате налогов и сборов в бюджеты разных уровней, погашать действующие кредиты и проценты по ним. Усиление финансовой нагрузки АО «Дальлеспром» оплатой необоснованно чрезмерных сумм административных штрафов может создать существенные финансовые риски, снижение рентабельности хозяйственной деятельности компании и увеличение себестоимости производства товаров и услуг, а также негативно сказаться на выполнении АО «Дальлеспром» действующих обязательств. Несвоевременное выполнение обязанностей по уплате текущих налогов и сборов может создать риск образования недоимки, пени, штрафов, нарушение сроков исполнения договорных обязательств по лизинговым договорам - начисление неустоек и штрафов за несвоевременное гашение, неисполнение договорных обязательств - к применению заказчиками штрафных санкций, не получению доходов, ухудшению деловой репутации. Более того, на финансовую составляющую Общества негативно повлияла ситуация с ограничительными мерами, предпринимаемыми в целях ограничения распространения коронавирусной инфекции «COVID-19», временными запретами либо ограничениями КНР на экспорт из РФ леса, резким сокращением рынка сбыта продукции лесопереработки в страны АТР в результате пандемии (в первую очередь, Япония). Просит снизить размер назначенного наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, до 150 00 рублей.

В судебное заседание защитник АО «Дальлеспром» и должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлены.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в отношении АО «Дальлеспром» 18.01.2021 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ по факту того, что 31 августа 2020 года в ходе проведения комиссией филиала "Северное лесничество" Тумнинского участкового лесничества контроля выполнения договорных обязательств в части обеспечения пожарной безопасности в лесах, установлено: лесной участок по договору аренды № 0235/2008 05.11.2008 г. расположен в пределах Ванинского муниципального района КГКУ "Советское лесничество" филиала "Северное лесничество" Хутинского участкового лесничества, номера кварталов: 221-226, 257-259, 262-264, 2 290, 309-312, 314, 321-328, 331, 333-337, 354-358, 360, 363-368, 371-376, 41 408, 410, 505-510, 543-547, 558. По договору аренды лесного участка 0235/2008 от 05.11.2008 г. пункт 12 (ж) арендатор обязан: осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6, соглашение 0235/2014 от 12.05.2014 г. В соответствии с проектом освоения лесов утвержденным приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 02.04.2019 г. № 505П. запланированы следующие мероприятия противопожарному обустройству лесов:

прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в квартале 224 выдела 44, 42, 40, 31, 30, 27, 26, 20, 9, 13; квартал 223 выдела 31, 24, 37, 38, 39, 23, 36; квартал 290 выдела 21, 22, 28, 19, 17, 18; квартал 327 выдела 1, 2, 5, 7, 6, 4; квартал 326 выдела 63, 3, 10, 9, 65, 15, 6, 13; квартал 408 выдела 43, 42, 39, 38, 29, 17, 8, 9; квартал 371 выдела 47, 44, 68, 29, 35, 6 21, 66, 31, 33, 37, 32, 34; квартал 373 выдела 2, 30, 41, 8; квартал 372 выдела 49; квартал 374 выдела 9, 1, 51, 39, 10, 5, 52, 17, 41, 50, 49, 30; квартал 375 выдела 29, 30, 1, 17, 18, 37, 19, 13, 39, 38, 15, 40; квартал 376 выдела 7,12, 1 квартал 336 выдела 32, 63, 33, 35; квартал 337 выдела 22, 15, 30, 27, 14, 4, квартал 335 выдела 41,31, 24, 25, 22, 21; квартал 264 выдела 25, 9, 10 24, квартал 226 выдела 38, 18, 34, 36, 16, 15, 28; квартал 263 выдела 24,67,57,60; квартал 262 выдела 23,24,20,42,43,47,48 в объеме 39,0

реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в квартале 322 выдел 46; квартал 323 выдел 31 в объеме 3,0 км.

В соответствии с актом № 198/48Д-2020 от 31.08.2020 г. мероприятия по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос выполнены в объеме 39 км.

Вид работ "Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос", предусмотренный проектом освоения лесов, запланирован в местах где отсутствуют минерализованные полосы прошлых лет, в местах проектируемого проведения работ произрастает формировавшийся древостой приспевающих и спелых мягколиственных и хвойных пород. Мероприятие, запланированное проектом освоения лесов (прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос) запроектировано на склонах крутизной от 20° вдоль лесовозной дороги круглогодичного использования, по которой осуществляется вывозка древесины.

Вместе с тем в период 2-3 квартал 2020 года, вопреки рекомендациям лесничества "По внесению изменений в проект освоения лесов, с целью проведения прочистки противопожарных минерализованных полос по существующей сети инфраструктуры", АО "Дальлеспром" произвел устройство минерализованной полосы: квартал 327 выдел 5; квартал 408 выдела 43, 42, 39, 38, 29, 17, 8, 9; квартал 371 выдела 47, 44, 68, 29, 35, 67, 21, 66, 31, 33, 37, 32, 34; квартал 373 выдела 2, 30, 41, 8; квартал 374 выдела 9, 1, 51, 39, 10, 5, 52, 17, 41, 50, 49, 30; квартал 375 выдела 29, 30, 1, 17, 18, 37, 19, 13, 39, 38, 15, 40; квартал 376 выдела 7, 12, 11; квартал 336 выдела 32, 63, 33, 35; квартал 337 выдела 22, 15, 30, 27, 14, 4; квартал 335 выдела 41, 31, 24, 25, 22, 21; квартал 264 выдела 25, 9, 10 24; квартал 226 выдела 38, 18, 34, 36, 16, 15, 28, в объеме 29,0 км (составлен акт о лесонарушении № 198/01-2020 от 03.09.2020 г.).

Как следует из мотивировочной части оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «Дальлеспром», в нем содержится указание на привлечение Общества к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, тогда как в резолютивной части постановления юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 18.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Санкция части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Наказание, назначенное юридическому лицу по ч.2 ст.8.32 КоАП РФ – 300 000 рублей, превышает максимальный размер наказания, предусмотренной санкцией данной статьи для юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст. 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом, нельзя квалифицировать вышеуказанные действия как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, изменение резолютивной части постановления по делу об в административном правонарушении в части указания административного правонарушения, за которое субъект привлечен к административной ответственности.

В рассматриваемом случае выявленное несоответствие между мотивировочной и вводной, резолютивной частями оспариваемого постановления не является технической ошибкой, которая может быть исправлена путем вынесения соответствующего определения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим постановление от 14.04.2021 г. подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения АО «Дальлеспром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, подлежит возвращению быть возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № 88/209-21 от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Дальлеспром», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу отдела федерального государственного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Молчанова Ю.Е.