Решение № 2-1369/2023 2-40/2024 2-40/2024(2-1369/2023;)~М-1406/2023 М-1406/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-1369/2023

Дело № 2-40/2024

УИД: 67RS0007-01-2023-002153-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 16 января 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Дмитровой Е.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Рыбковский детский сад» Сафоновского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о возложении обязанности по оборудованию оконных блоков здания образовательной организации замками безопасности, обеспечении финансирования указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом его уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Рыбковский детский сад» Сафоновского района Смоленской (далее – МБДОУ «Рыбковский д/с»), Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Администрация, Администрация МО). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБДОУ «Рыбковский д/с» в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания детей. В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства оконные блоки учреждения не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних лиц на объект, а также не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. В связи с этим, просит обязать: Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Рыбковский детский сад» мероприятий по оборудованию оконных блоков в помещениях здания образовательной организации, доступных обучающимся и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия"; муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Рыбковский детский сад» - в течение шести месяцев с момента осуществления Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области соответствующего финансирования оборудовать оконные блоки в помещениях здания образовательной организации, доступных обучающимся и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия".

Определением от 4 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по образованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А.заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 иск не признала, поскольку бюджетом не предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков здания детского сада замками безопасности.

Представители МБДОУ«Рыбковский д/с» и комитета по образованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В связи с этим, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1).

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2).

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основныхобщеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в Федеральномзаконе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации (часть 2 статьи 1).

В частности, положениями пунктов 1-3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования также относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7).

Положениями статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8-9 части 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся (часть 4).

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков в зданиях дошкольных образовательных организациях установлены в "СП 252. 1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр).

В частности, согласно пункту11.30 названного свода правил оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей) должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон.

Необходимость оборудования оконных блоков замками безопасности в целях обеспечения безопасности детей также предусмотрена иными нормативными документами, содержащими обязательные требования государственных стандартов.

Так, "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия", который принят протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П (далее – ГОСТ 23166-2021) и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года, устанавливает, что настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

-гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении);

- накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (пункт 6.3.2 ГОСТ 23166-2021).

Положениями ранее действовавшего"ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (отменен с 1 января 2024 года в соответствии с приказом Росстандарта от 19 мая 2021 г. N 398-ст в редакции приказа от 17.12.2021 г. № 1813-ст) также предусматривалось, что требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные) и распространяются на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения (пункт 1).Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях Сафоновского района Смоленской области, в том числе, в МБДОУ «Рыбковский детский сад». В ходе указанной проверки установлено, чтов нарушение приведенного выше нормативного регулирования оконные блоки здания дошкольного образовательного учреждения не оборудованы замками безопасности.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, что также согласуется с приведенными выше положениями пункта 11 части 1 статьи 15 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования является создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Уставу МБДОУ «Рыбковский д/с» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области. При этом, функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (пункт 1.4). Источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются денежные средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (пункт 6.2).

При таких установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, поскольку в нарушение действующего правового регулирования безопасные условия нахождения детей в дошкольном образовательном учреждении не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу их жизни и здоровью. При этом, указанные нарушения подлежат устранению образовательным учреждением, для чего на Администрацию МО «Сафоновский район» подлежит возложению обязанность по финансированию соответствующих мероприятий, учитывая, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в данной области.

Доводы представителя Администрации о том, что бюджетом не предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков здания детского сада замками безопасности, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с приведенным законодательством данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по финансированию указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН <***>) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Рыбковский детский сад» Сафоновского района Смоленской области мероприятий по оборудованию оконных блоков в помещениях здания образовательной организации, доступных воспитанникам и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия".

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Рыбковский детский сад» Сафоновского района Смоленской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента осуществления Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области соответствующего финансирования оборудовать оконные блоки в помещениях здания образовательной организации, доступных воспитанникам и в которых дети находятся без присмотра взрослых, замками (системами) безопасности в соответствии с требованиями "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда С.А. Дроздов

Смоленской области