Решение № 2-54/2017 2-54/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-54/2017

Дело № 2-54/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» апреля 2017 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

с участием прокурора Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2,

при секретаре Добряевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области специальным сооружением (пандусом),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать вход в здание Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (лестницу из 6 ступеней), расположенное по адресу: <адрес>, специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе пользующихся креслами-колясками, к объекту административной инфраструктуры, соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к обустройству пандуса СП 59.13330.2012, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований прокурор района указывал, что 31.01.2017 года в ходе проверки соблюдения требований законодательства РФ о социальной защите инвалидов, исполнения требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прокуратурой района было установлено, что вход в здание, (лестница, ведущая к входу на 1 этаж здания, имеющая шесть ступеней), где расположена Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, по адресу: <адрес>, не оборудован специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к объектам социальной инфраструктуры, административным объектам.

Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области является органом местного самоуправления, в соответствии с положениями Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответчик исполняет полномочия по решению вопросов местного значения сельского поселения, то есть выполняет административные функции.

Согласно ст. 8 Устава Благовещенского сельского поселения к полномочиям, вопросам местного значения Благовещенского сельского поселения относятся в числе прочих: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, Администрация Благовещенского сельского поселения осуществляет деятельность, связанную с обращениями граждан по различным социальным, административным вопросам.

Помещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>, занимаемые Администрацией Благовещенского сельского поселения, переданы Благовещенскому сельскому поселению Большесельским муниципальным районом на основании Закона Ярославской области «О разграничении имущества между Большесельским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» от 27.06.2007 года №51-з и оборудованы отдельным входом. Полномочия собственника в отношении указанной части здания осуществляются Администрацией Благовещенского сельского поселения.

В ходе проверки было установлено, что вход в здание, ведущий в помещения Администрации Благовещенского сельского поселения, по адресу: <адрес>, оборудован лестницей, состоящей из 6 ступеней, но данная лестница не оборудована специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в помещение Администрации Благовещенского сельского поселения.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Как следует из положений ст.ст. 1, 2, 150 ГК РФ жизнь, здоровье, другие неотчуждаемые права и свободы человека подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Указанное здание Администрации Благовещенского сельского поселения относится к административным, общественным объектам.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Согласно п.76 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 №1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Свод правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №605, является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Согласно п.4.1.14 СП 59-13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Указанным Сводом правил установлены также технологические требования к обустройству пандусов. В соответствии с п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 года №73, требования данного Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений и их части, а также на участки учреждений, доступные для посетителей. Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения.

Пунктом 4.2 Свода правил предусмотрено, что основным принципом формирования архитектурной среды общественных зданий, доступной как для здоровых, так и для всех категорий маломобильных граждан, является создание беспрепятственного доступа к месту получения услуги (обслуживания).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Таким образом, Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязана при осуществлении своей деятельности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам-колясочникам в помещение, где располагается указанный орган местного самоуправления, установив на лестнице, ведущей к входу в здание, специальное сооружение - пандус.

В связи с отсутствием специального сооружения-пандуса нарушаются права неопределенного круга лиц из числа инвалидов-колясочников по обеспечению доступности обращения в Администрацию Благовещенского сельского поселения, орган местного самоуправления, для решения различных вопросов. Таким образом, Администрацией Благовещенского сельского поселения нарушаются требования федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации по обеспечению доступности инвалидов-колясочников к объектам социальной инфраструктуры, административным объектам, что недопустимо.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. уточнила требования, просила обязать ответчика в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход, (лестницу из шести ступеней), в здание Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, расположенное по адресу: <адрес>, специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками, к объекту административной инфраструктуры, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к обустройству пандуса, установленными Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, действующий согласно Уставу, в судебном заседании исковые требования признал, но просил установить срок возведения специального сооружения (пандуса) - до 30.06.2018 года, поскольку исполнение указанной обязанности связано с выделением из бюджета поселения средств для проведения ремонтных работ.

В судебном заседании специалист в области строительства ФИО1, работающий <данные изъяты>, пояснил, что техническая возможность оборудования входа, (лестницы из шести ступеней), в здание Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области имеется.

Заслушав участников процесса, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные прокурором в судебном заседании исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно Закону Ярославской области «О разграничении имущества между Большесельским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав» от 27. 06.2007 года №51 – з здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано Благовещенскому сельскому поселению Большесельского муниципального района Ярославской области.

Как следует из акта проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов от 31.01.2017 года, фототаблиц к нему, в ходе проверки здания, расположенного по адресу: <адрес>, где на первом этаже здания расположена Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, было установлено, что вход в помещения Администрации оборудован отдельным входом в виде наружной лестницы из шести ступеней, на дату проверки указанная лестница не была оборудована специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками в помещение Администрации Благовещенского сельского поселения.

Согласно положениям п1, п.3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них.

Согласно п. 1.1, п.1.2 Свода Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605, указанный Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Требования указанного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Как следует из положений п.4.1.14. Свода Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно справке о строительстве пандуса к входной группе здания Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и расширении входной группы для движения маломобильных групп населения, плану, составленным 29.03.2017 года <данные изъяты> ФИО1, возможность строительства пандуса имеется; для движения маломобильных групп населения по входной группе необходима перестройка помещений, входящих в входную группу, а именно: требуется расширение дверного проема входной двери с 95 см до 110-115 см с соответствующей заменой дверного блока и разборкой кладки кирпичной несущей конструкции наружной стены, для продвижения по существующим тамбурам необходимо также расширить дверные проемы до величины, чтобы смогла проехать коляска с инвалидом, расстояние должно составлять не менее 90 см (дверной блок), следует поставить дверной блок с потолком не менее 1м.

Исследовав в судебном заседании доказательства, заслушав специалиста в области строительства ФИО1, суд приходит к выводу о том, что имеется техническая возможность для оборудования входа, (лестницы из шести ступеней), в здание Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, расположенное по адресу: <адрес>, специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками, к объекту административной инфраструктуры, в соответствии с нормативными требованиями, установленными Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605.

В настоящее время отсутствие указанного специального сооружения создает препятствия для доступа в здание органа местного самоуправления - Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками.

Невыполнение ответчиком Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области указанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц: инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками.

С учетом изложенного, на ответчика следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход, (лестницу из шести ступеней), в здание Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, расположенное по адресу: <адрес>, специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками, к объекту административной инфраструктуры, в соответствии с нормативными требованиями, установленными Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605.

Учитывая, что для оборудования пандуса необходимо выполнение работ по реконструкции здания Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, для финансирования которых требуется выделение средств из бюджета поселения, суд считает, что срок для исполнения ответчиком указанной обязанности - один год со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход, (лестницу из шести ступеней), в здание Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, расположенное по адресу: <адрес>, специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками, к объекту административной инфраструктуры, в соответствии с нормативными требованиями, установленными Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «10» апреля 2017 года.

Судья