Решение № 2А-16/2019 2А-16/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-16/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего по делу судьи Власенко А.Г., при секретаре Минаевой Я.А., без участия сторон, рассмотрев административное дело по иску военнослужащего войсковой части <адрес><данные изъяты> ФИО1 ФИО5 об оспаривании решения заместителя начальника отдела № (<адрес>) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел №) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил суд признать незаконным решение заместителя начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы и обязать начальника отдела № включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в пгт. <адрес>, в качестве солиста военного оркестра. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в принадлежащей его родной сестре на праве собственности комнате в коммунальной квартире жилой площадью 13,7 кв.м в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он снялся регистрационного учёта и зарегистрировался при войсковой части №, и в целях реализации права на предоставление служебного жилого помещения он обратился в отдел № с соответствующим заявлением и документами. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений. Ссылаясь на ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст.ст. 93, 99 и ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ФИО1 полагает, что данное уведомление является незаконным. Декларируя п. 4 ст. 9 и ст. 10 Закона<адрес> «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что снявшись с регистрационного учёта по месту жительства по адресу своей сестры, он не совершал действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку жилая площадь комнаты в коммунальной квартире, принадлежащей его сестре, меньше учетной нормы, а именно меньше 15 кв.м, и его действия не подпадают ни под один из пунктов упомянутой ст. 10, повлекших ухудшение жилищных условий. Просит обратить внимание, что в данный момент собственного места жительства для проживания он не имеет. Войсковая часть № является частью постоянной боевой готовности, на службу необходимо прибывать к <данные изъяты>., при объявлении тревоги на службу надлежит прибывать в течение одного <данные изъяты>

Представитель начальника отдела № ФИО2 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований иска, и, ссылаясь на различные нормативно-правовые акты, указала, что решением от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ФИО1 не оспаривал, ему было отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в войсковой части №. Основанием для отказа послужили действия административного истца, связанные с добровольным прекращением права пользования жилым помещением, расположенным в ближайшем населенном пункте. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в отдел № по вопросу предоставления служебного жилого помещения по месту службы. При рассмотрении его документов было установлено, что он с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес> и место службы не менял. ФИО1 при поступлении на военную службу был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> своей сестры, которая является собственником комнаты в указанном жилом помещении. Имел право пользоваться данным помещением и не нуждался в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в <адрес>, ближайшем населенном пункте к <адрес>. ФИО1 не представил в отдел № иные основания вселения его в жилое помещение сестры, а также доказательства, подтверждающие наличие спорных отношений с сестрой, как собственником, которые явились основанием для вынужденной утраты права пользования им жилого помещения, принадлежащего сестре. Снятие ФИО1 с регистрационного учёта по месту жительства и регистрация по месту дислокации воинской части являются действиями, направленными на создание искусственных условий для возникновения у него права на получение служебного жилого помещения. Также представитель ответчика считает, несостоятельной ссылку административного истца на положения Закона <адрес> «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» от ДД.ММ.ГГГГ №, полагая, что нормы указанного акта не распространяются на правоотношения, связанные с обеспечением служебными жилыми помещениями военнослужащих. Он же обращает внимание, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли квартиры общей площадью 46,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Рассмотрев дело по существу, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копий военного билета, контракта о прохождении военной службы, а также выписки из послужного списка, справок из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ и № и сообщения командира указанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>.

Из копии паспорта ФИО1, выписки из домовой книги следует, что он был зарегистрирован по месту жительства:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь по адресу: <адрес>, <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время при войсковой части № в <адрес>.

При этом согласно копий свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений из единого жилищного документа (справка о заявителе) № квартира по адресу: <адрес>, <адрес> является трехкомнатной, коммунальной. Комната № в данной квартире, жилой площадью 13,7 кв.м, принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности ФИО5

Как усматривается из копии решения заместителя начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, который получил на руки это решение ДД.ММ.ГГГГ, было отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в войсковой части №, расположенной в <адрес>. При этом, указанное должностное лицо такое решение мотивировало тем, что он добровольно снялся с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, <адрес>, где сохранял право пользования жилым помещением, расположенным в силу п. 2 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме районной планировки <адрес>» в ближайшем населенном пункте к месту прохождения военной службы, то есть совершил действия, свидетельствующие о злоупотреблении своим правом, направленным на получение служебного жилого помещения от государства.

Как следует из копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 повторно обратился в отдел №, приложив к обращению соответствующие документы, и просил включить его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в войсковой части №, расположенной в <адрес>

Административному истцу по основаниям, которые были изложены в решении от ДД.ММ.ГГГГ № повторно ДД.ММ.ГГГГ было отказано решением № заместителя начальника отдела № во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 15 Закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Анализ названных норм позволяет прийти к выводу, что основанием предоставления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, заключенному после ДД.ММ.ГГГГ, специализированных жилых помещений является их необеспеченность жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, или в других близлежащих населенных пунктах.

Следовательно, обеспеченность военнослужащего жилым помещением в близлежащем к воинской части населенном пункте исключает возможность обеспечения его служебным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или непосредственной близости от него.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ – дату поступления на военную службу по контракту в войсковую часть №, дислоцирующуюся в <адрес>, был зарегистрирован по месту жительства в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, где одна комната общей площадью 13,7 кв.м принадлежит его сестре ФИО5 Также установлено, что указанные населённые пункты имеют общую административно-территориальную границу, удалены друг от друга на расстояние около 45 км, между ними имеется развитая система общественного транспортного сообщения. Время следования от жилого помещения к месту службы на общественном транспорте составляет около 1 час 35 минут, о чем свидетельствует распечатка данных из Яндекс.Карты маршрута общественного транспорта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялся с регистрационного учёта по адресу в коммунальной квартире, где его сестре принадлежит комната, и зарегистрировался по адресу воинской части, после чего обратился в отдел № с заявлением о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещений относятся проживающиее совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его ссобственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Абзацем 4 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрация гражданина РФ по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён (действующий на дату регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>) Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно пункту № данного регламента должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов заполняют карточку регистрации по форме № (приложение № к регламенту), поквартирную карточку по форме № (приложение № к регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме № (приложение № к регламенту).

Домовая книга, таким образом, является подтверждением регистрации гражданина по месту жительства и наличия у зарегистрированного лица права пользования жилым помещением, пока не доказано иное.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 был вселен в комнату в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, собственником которой являлась его сестра ФИО5, в качестве члена семьи собственника и имел право пользоваться данной комнатой.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьёй 10 ГК РФ определено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу указанной статьи злоупотребление правом может выражаться в совершении действий, формально соответствующих правовым нормам, но осуществленных с противоправной целью во вред интересам другого участника гражданского оборота.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к tвыводу, что ФИО1 был обеспечен жильём в качестве члена семьи собственника жилого помещения в близлежащем к месту службы населённом пункте и совершил умышленные действия, в результате которых его жилищные условия ухудшились.

Зарегистрировавшись по адресу воинской части, что не носило вынужденный характер, он намеренно создал условия, при которых может претендовать на обеспечение служебным жильём, что расценивается как злоупотребление правом.

Необеспеченность ФИО1 жильём в настоящее время на данный вывод не влияет, так как он самостоятельно отказался от права пользования комнатой, принадлежащей его сестре.

При этом вопреки утверждению административного истца о том, что в данный момент собственного места жительства для проживания он не имеет, жилищный орган представил копии договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, а также договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что у административного истца с ДД.ММ.ГГГГ имеется в собственности 1/2 доли в квартире общей площадью 46,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

При этом исходя из положений ст. 93 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, обеспеченность военнослужащего постоянным жильём в близлежащем к месту службы населённом пункте ниже учётной нормы не свидетельствует о наличии у него права на обеспечение служебным жилым помещением, так как право на улучшение жилищных условий может быть реализовано только путём предоставления жилого помещения для постоянного проживания в порядке, установленном действующим законодательством.

Поэтому ссылка ФИО1 на п. 4 ст. 9 и ст. 10 Закон <адрес> «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» от ДД.ММ.ГГГГ № является несостоятельной, поскольку данный закон не устанавливает порядок и условия предоставления служебных жилых помещений, а регулирует порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда <адрес> или помощи <адрес> в приобретении жилых помещений в собственность отдельным категориям жителей <адрес>.

Не может служить основанием для включения административного истца в соответствующий список его довод о том, что воинская часть является частью боевой готовности и в случае тревоги на службу необходимо прибыть в течение одного часа, поскольку, как следует из сообщения командира указанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае приведения части в различные степени боевой готовности время прибытия военнослужащих по контракту на службу составляет 1 час 30 минут, что, по мнению суда, в силу небольшой удаленности населенных пунктов и развитой транспортной логистики достаточно для своевременного прибытия военнослужащего на службу.

С учетом изложенного, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности с приведенными положениями нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы незаконным признано быть не может, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Вследствие того, что в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме, оснований для возмещения истцу судебных расходов, в силу положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО5 об оспаривании решения заместителя начальника отдела № (<адрес>) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>