Постановление № 12-380/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 12-380/2024

постановление №88 от 28.12.2023;

протокол № 97 об административном правонарушении от 19.12.2023;

предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №215 от 19.12.2023;

акт выездной внеплановой проверки №443 от 19.12.2023;

копия договора холодного водоснабжения и водоотведения№3843/СОИ-23 от 13.01.2023 с приложениями;

копия типового договора;

решение о проведении выездной проверки от 04.12.2023;

требование прокуратуры ХМАО-Югры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 30.11.2023, и другими материалами настоящего дела.

Как следует из материалов дела,во исполнение требования прокуратуры ХМАО-Югры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 30.11.2023, надзорным органом Роспотребнадзором по ХМАО-Югре19.12.2023г. годапроведена внеплановая, выезднаяпроверка ООО УК «СургутСервис».

По результатам проведённой проверки составлен Акт выездной проверки от 19декабря 2023 года №443, где указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарнойбезопасности, а именно:

Отсутствует программа производственного контроля качества питьевой (холодной воды, горячей воды в распределительной сети жилых домов, управляющей компанией которых является ООО УК «СургутСервис», что послужило нарушением пункта 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10,Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

не проводится производственный контроль качества питьевой (холодной) воды, горячей воды в распределительной сети жилых домов, управляющей компанией которых являетсяООО УК «СургутСервис»,что послужило нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица всоответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу Санитарно-эпидемиологическому благополучию населения»;

статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «1. Производственный контроль, в том числе проведениелабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. 2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом;

пункта 77 СанПиН2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержаниютерриторий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации; производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий": «Хозяйствующие субъекты,осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правшами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06. 01.2015 №10.

Исходя из пункта:

1.8 типового договора, представленного Управляющей компанией, целью настоящего типового Договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме;

пунктом 2.3.1 типового Договора не установлена периодичность выполнения работ Управляющей компанией, для надлежащего содержания систем водоснабжения холодного и горячего в многоквартирном доме;

пункт 3.2.1 типового Договора обязывает Управляющую компанию заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретения коммунальных ресурсов, используемых для содержания общего имущества.

Исходя из подпункта «а» пункта 14 Единого Договора холодного водоснабжения и водоотведения, заключаемого между ресурсоснабжающей организацией и Управляющей компанией (Исполнителем), Исполнитель обязан обеспечивать надлежащее состояние внутридомовых водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности Исполнителя.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составнойчасти осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2 Федерального закона № О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Санитарными правилами установлены требования к хозяйствующим субъектам, осуществляющим эксплуатацию Систем водоснабжения. Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1 статьи 32 Федерального закона № О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В пункте 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10, установлено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В пункте 3 Правил выбора установления контролируемых показателей питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля Приложение № 2 к СанПиН 2.1.3684-21,хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо,осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Согласно пунктам 27, 29 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованной системой горячего водоснабжения является комплекстехнологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из Сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта; централизованной системой холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Как следует из материалов дела, между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах от 13.01.2023 г.№3843/СОИ.

Врамках данного договора управляющая компания действует в интересах собственников жилых помещений и предоставляет услуги в границах эксплуатационной ответственности, а также осуществляет эксплуатацию внутридомового оборудования, горячего и холодного водоснабжения.

ООО УК «СургутСервис» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды и эксплуатирующей централизованную систему, то оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

В соответствии с действующим законодательством, регулирующим возникшие отношения, управляющая компания обязана разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домах.

Следовательно, за качество воды во внутридомовых системах водоснабжения отвечает управляющая компания.

Наличие указанных нарушенийтребований санитарно-эпидемиологического благополучия населениянашло свое подтверждение в материалах дела. Действиям ООО УК «СургутСервис» дана верная квалификация по части 1 статьи6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Санкция по части 1 статьи 6.3 указанного кодекса предусматривает наложение административного штрафаот десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наказание за указанное правонарушениеООО УК «СургутСервис» назначено в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что уООО УК «СургутСервис»имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при этом доказательств принятия своевременных и всех зависящих от Общества мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований санитарной безопасности, которые Общество могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, при управлении многоквартирными домамина основании договоров- в дело не представлено.

Таким образом, ООО УК «СургутСервис» является лицом, которое несёт ответственность за нарушение требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

Доводы жалобы о невиновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении, материалами настоящего дела не подтверждаются.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление №88 от 28.12.2023, и решение от 15.02.2024, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СургутСервис», соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются законными и обоснованными, оснований для их изменения или отмены суд не усматривает.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО - Югре, главного государственного санитарного врача в г. Сургуте и Сургутском районе ФИО1 № 88 от 28 декабря 2023 года, которым юридическое лицо — Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СургутСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, и решение заместителя главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2 № 1 от 15 февраля 2024г., которым постановление по делу об административном правонарушении от 28декабря 2023 года № 88 в отношении юридического лица ООО УК «СургутСервис» по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, - оставить без изменения, жалобу представителяООО УК «СургутСервис»ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО4