Решение № 2-476/2018 2-476/2018~М-487/2018 М-487/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-476/2018

Дело № 2-476/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 28 ноября 2018 года

Волгоградской области

Быковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших в деятельности администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Администрация), в ходе которой установлено, что в соответствии с Законом Волгоградской области от 01.12.2006 №-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Быковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" на территории Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области имеется кладбище с инвентарным номером 70072, расположенное по адресу: <адрес>. Администрацией до настоящего времени не произведено межевание земельных участков, на которых расположены кладбища, для установления их границ на местности, которые позволяют определить санитарно-защитные зоны. Ответчиком земельные участки, расположенные под кладбищами, а также сами кладбища на государственный кадастровый учет не поставлены. Право собственности на вышеуказанные земельные участки и кладбища в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего администрацией не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг, и содержанию мест захоронения. Непринятие администрацией мер к оформлению прав муниципального образования в отношении общественных кладбищ свидетельствует о ненадлежащем контроле за состоянием мест погребения, и влечет за собой невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду. Просит суд обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под кладбищем инвентарный №, расположенным по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района <адрес> совершить действия по постановке на кадастровый учет кладбище инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> и земельный участок под ним в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал, не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, поскольку это, согласно требованиям ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд считает необходимым исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей первой Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" закреплено за сельскими поселениями в Волгоградской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 1 федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 4 ст. 16 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 2.1 данных Санитарных правил размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размещение военных и гражданских захоронений в силу действующего земельного законодательства возможно на землях историко-культурного назначения (п. 1 ст. 99 Земельного кодекса РФ) или на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения, поскольку в состав последних согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с ч.1,2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Исходя из содержания п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу ч. 5 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 30.06.2006 № 404» утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее – Перечень).

Согласно п. 2 Перечня правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности по постановке на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Учитывая, что ответчиком признаны исковые требования в полном объеме, признание иска является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные истцом требования в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под кладбищем инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по постановке на кадастровый учет кладбище инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> и земельный участок под ним в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018 года.

Судья: