Решение № 2А-3852/2020 2А-3852/2020~М-2925/2020 М-2925/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-3852/2020

дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ... ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Акционерного общества «Нижнекамский завод технического углерода» к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании пунктов предписания об устранении нарушений трудового законодательства незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Нижнекамский завод технического углерода» (далее – АО «НЗТУ», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в ... о признании пунктов предписания об устранении нарушений трудового законодательства незаконными.

В обоснование требования указано, что ... Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан по результатам проведенной проверки АО «НЗТУ» выдано предписание ... об устранении нарушений трудового законодательства, о выполнении которого необходимо сообщить до .... Административный истец просит суд признать незаконными:

- пункт 3 предписания, обязывающий работодателя обеспечить исполнение пункта 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от ... ... (в редакции от ...) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», зарегистрированного в Минюсте России ... за ... (далее – Постановление от ... ...), поскольку работодателем в соответствии с Приказом ... от ... «О периодической проверки знаний требований по охране труда, пожарной безопасности и оказанию первой помощи пострадавшим рабочего персонала АО «НЗТУ», проверку знаний проводят непосредственные руководители работ. Так, постоянно действующая комиссия по проверке знаний работников рабочего персонала предприятия осуществляет деятельность под руководством главного инженера предприятия, что не противоречит требованию Постановления от ... ...;

- пункт 4 предписания, обязывающий работодателя разработать Положение о системе управления охраной труда в соответствии с приказом Минтруда России от ... ...н и статьями 209, 212 ТК РФ, поскольку система управления охраной труда в АО «НЗТУ» представляет собой единство Положения П... о системе управления охраной труда в АО «НЗТУ», введенное приказом ... от ..., и стандартом предприятия ... «Порядок управления рисками в области охраны здоровья», которая предусматривает процедуру управления профессиональными рисками в области охраны труда;

- пункт 5 предписания, обязывающий работодателя провести работникам, осуществляющим отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных вещество и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности, психиатрическое освидетельствование в рамках наркологических заболеваний, поскольку работодателем прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников организовано надлежащим образом и требование административного ответчика о прохождении дополнительного психиатрического освидетельствования в рамках наркологических заболеваний не соответствует действующему законодательству.

Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что в АО «НЗТУ» требования Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от ... ...н, сформулированы в двух вышеуказанных документах Общества и нарушения Типового положения не имеется; в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от ... N 2724, в рамках проводимого врачебной комиссией Нижнекамского психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика ФИО2» психиатрического освидетельствования также проверяется наличие у работника наркологического заболевания и при подозрении на наличие наркологического заболевания, работник направляется врачебной комиссией на психиатрическое освидетельствование в наркологический диспансер. Законодатель не требует от работодателя отдельно проводить наркологическое освидетельствование.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отложить разбирательство не просил.

Административный ответчик главный государственный инспектор труда ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила возражение, в котором не согласилась с требованиями административного искового заявления.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в ходе осуществления Государственной инспекцией труда в ... федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права в деятельности АО «НЗТУ» в период времени с ... по ... выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе:

- в Положение о системе управления охраной труда» не включена процедура управления профессиональными рисками, не проведены мероприятия по управлению профессиональными рисками, следовательно, опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, не идентифицированы;

- в составе комиссии по проверке знаний требований охраны труда АО «НЗТУ» отсутствует руководитель организации;

- работники АО «НЗТУ» (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др) прошли обязательное психиатрическое освидетельствование в рамках психиатрических заболеваний, но не прошли психиатрическое освидетельствование в рамках наркологических заболеваний.

В этой связи, главным государственным инспектором труда ФИО3 ... АО «НЗТУ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений ...-И/45-60, в соответствии с которым в срок до ... АО «НЗТУ» необходимо обеспечить, в том числе:

- исполнение пункта 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от ... ... (в редакции от ...) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», зарегистрированного в Минюсте России ... за ... (пункт 3 предписания);

- разработать Положение о системе управления охраной труда в соответствии с приказом Минтруда России от ... ...н и статьями 209, 212 ТК РФ (пункт 4 предписания);

- провести работникам, осуществляющим отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных вещество и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности, психиатрическое освидетельствование в рамках наркологических заболеваний (пункт 5 предписания).

В остальной части административным истцом предписание не оспаривается.

По пункту 3 предписания.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), профессиональным риском является - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно пункту 8 Приказа Минтруда России от ... N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда" (далее – Типовое положение), в положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, включая процедуру управления профессиональными рисками.

Согласно пунктам 33, 34, 36, 37, 38, 39 Типового положения, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков. Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов. При рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями. Методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций. Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций. При описании процедуры управления профессиональными рисками работодателем учитывается следующее: а) управление профессиональными рисками осуществляется с учетом текущей, прошлой и будущей деятельности работодателя; б) тяжесть возможного ущерба растет пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности; в) все оцененные профессиональные риски подлежат управлению; г) процедуры выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению; д) эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться. К мерам по исключению или снижению уровней профессиональных рисков относятся: а) исключение опасной работы (процедуры); б) замена опасной работы (процедуры) менее опасной; в) реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников; г) реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников; д) использование средств индивидуальной защиты; е) страхование профессионального риска.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления АО «НЗТУ» Государственной инспекции труда в ... о признании пункта 3 предписания об устранении нарушений трудового законодательства незаконным, поскольку решение административного ответчика в этой части соответствует Закону.

Доводы жалобы о том, что в АО «НЗТУ» требования Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от ... ...н, сформулированы в двух документах, утвержденных приказом руководителя АО «НЗТУ» и нарушения требования Типового положения не имеется, противоречат требованиям указанного Типового положения, о чем Государственная инспекция труда в РТ и указывает в Акте проверки от ... и в оспариваемом предписании.

По пункту 4 предписания.

Согласно постановлению Минтруда России, Минобразования России от ... N 1/29 (ред. от ...) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее – Порядок), для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка, все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление АО «НЗТУ» Государственной инспекции труда в ... о признании незаконным пункта 4 предписания, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку административным ответчиком принято указанное оспариваемое решение в установленном законом порядке, в пределах своей компетенции, в период проведения мероприятий по устранению нарушений трудового законодательства.

Являются необоснованными доводы представителя административного истца о том, что в составе комиссии по проверке знаний требований охраны труда АО «НЗТУ» имеется руководитель непосредственных работ в лице главного инженера предприятия, данное обстоятельство противоречит требованию Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ ... от ..., где говорится, что в состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений.

По пункту 5 предписания.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель, в том числе обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, в соответствии с которыми освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В целях организации обязательного психиатрического освидетельствования приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от ... N 2028 на главного врача ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО2 Министерства здравоохранения Республики Татарстан» и ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» возложена обязанность по обеспечению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 695 и приказа Министерства здравоохранения Республики Татарстан от ... N 2028, приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от ... N 2724 утвержден временный порядок проведения медицинского наркологического освидетельствования (осмотра) граждан в ... (далее – Временный порядок)

Из пункта 14 Временного порядка следует, что при подозрении на наличие наркологического заболевания либо выявлении потребления наркотических, психотропных веществ и их метаболитов в случаях, предусмотренных федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, гражданин направляется на психиатрическое освидетельствование в государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» либо его филиалы согласно Приложению N 4 к настоящему Временному порядку.

Из материалов дела и пояснений участника процесса следует, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников АО «НЗТУ» на основании заключенного договора проводится врачебной комиссией Нижнекамского психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика ФИО2».

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах пункт 5 оспариваемого предписания, в части возложения на АО «НЗТУ» обязанности по недопущению работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний нельзя признать законным и обоснованным, поскольку АО «НЗТУ» требования законодательства в указанной сфере соблюдаются, фактов допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний по результатам проведенной административным ответчиком проверки не установлено.

Требование административного ответчика по организации прохождения работниками АО «НЗТУ» наркологического освидетельствования не основано на законе, поскольку в соответствии с Временным порядком, решение о направлении работника на наркологическое освидетельствование принимается врачебной комиссией при прохождении обязательного психиатрического освидетельствования только в случае подозрения на наличие наркологического заболевания либо выявления потребления наркотических, психотропных веществ и их метаболитов путем направления в наркологический диспансер.

Других оснований Временный порядок не содержит, в связи с чем у работодателя отсутствует обязанность по направлению работника на обязательное наркологическое освидетельствование.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Акционерного общества «Нижнекамский завод технического углерода» удовлетворить частично.

Признать пункт 5 предписания Государственной инспекции труда в ... об устранении нарушений трудового законодательства ... от ..., выданного Акционерному обществу «Нижнекамский завод технического углерода», в части возложения обязанности по проведению в отношении работников обязательных психиатрических освидетельствований в рамках наркологических заболеваний – незаконным.

В остальной части административное исковое заявление Акционерного общества «Нижнекамский завод технического углерода» к Государственной инспекции труда в ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов