Решение № 2-2570/2019 2-2570/2019~М-2430/2019 М-2430/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-2570/2019

Дело № 2-2570/2019 11 сентября 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Поковба А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначить страховую пенсию по старости.

Требования мотивировала тем, что работает учителем начальных классов в <***>. 11 июля 2019 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, но получила решение об отказе в удовлетворении её заявления, с которым она не согласна. Полагала, что неправомерно из стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, исключены период работы в <***> с 19 апреля 1996 года по 05 апреля 1998 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 мая 2001 года по 10 июня 2001 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 17 января 2011 года по 12 февраля 2011 года, с 21 марта 2011 года по 16 апреля 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 23 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года, с 04 апреля 2016 года по 08 апреля 2016 года, с 06 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года. В <***> она работала в качестве учителя начальных классов, фактически она работала в начальной школе, о чём свидетельствует устав данного учреждения. Повышение уровня квалификации является обязанностью педагогического работника, а потому периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны включаться в стаж работы, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости. Полагала, что с учётом спорных периодов работы она имеет право на назначение ей страховой пенсии по старости с 15 февраля 2019 года. Просила возложить на ответчика обязанность включить периоды работы с 19 апреля 1996 года по 05 апреля 1998 года, с 28 мая 2001 года по 10 июня 2001 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 17 января 2011 года по 12 февраля 2011 года, с 21 марта 2011 года по 16 апреля 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 23 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года, с 04 апреля 2016 года по 08 апреля 2016 года, с 06 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначить ей страховую пенсию по старости с 15 февраля 2019 года.

В судебном заседании истец, представитель ответчика участия не принимали, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении истец ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Ранее в предварительном судебном заседании истец ФИО1 суду поясняла, что к ответчику с заявлением о назначении пенсии она обращалась дважды: 12 декабря 2018 года и 07 июля 2019 года. Решениями пенсионного органа ей в назначении пенсии было отказано. Решение ответчика об отказе в назначении пенсии по первому обращению с соответствующим заявлением она не оспаривает, полагает, что на день первоначального обращения она ещё не имела достаточной продолжительности стажа педагогической деятельности.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы отказных пенсионных дел ФИО1 <№>, <№>, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 07 июля 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В назначении страховой пенсии по старости ответчик отказал по причине недостаточности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, при этом не включил в указанный стаж оспариваемые истцом период работы в <***> с 19 апреля 1996 года по 05 апреля 1998 года и периоды обучения на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки во время осуществления трудовой деятельности в <***> с 28 мая 2001 года по 10 июня 2001 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 17 января 2011 года по 12 февраля 2011 года, с 21 марта 2011 года по 16 апреля 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 23 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года, с 04 апреля 2016 года по 08 апреля 2016 года, с 06 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года.

Согласно решению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 11 июля 2019 года <№> пенсионный орган посчитал, что у истца по состоянию на 31 декабря 2018 года имеется стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, продолжительностью 22 года 9 месяцев 15 дней.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В силу статьи 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ), определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указано в части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665) предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Список).

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка поименована должность учителя, в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516).

Согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1 21 августа 1995 года была принята на работу в качестве учителя начальных классов в <***>, а 04 ноября 2003 года она уволена с работы.

В справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от <Дата><№>, выданной <***>, указано, что в соответствии с приказом начальника Управления образования мэрии города Архангельска от <Дата><№><***> переименовано в <***>. На основании приказа департамента образования мэрии города Архангельска от <Дата><№><***> переименовано в <***>.

С 05 ноября 2003 года по настоящее время истец работает в <***> в качестве учителя начальных классов.

В уставе <***> было указано, что учреждение является общеобразовательным, оно создано с целью удовлетворения потребности семьи в уходе за детьми, их гармоничном развитии с двух до семи лет. Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ: 0 ступень – дошкольное образование (с 1 года до 7 лет), 1 ступень – начальное общее образование (нормативный срок освоения – 3 - 4 года).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно письму Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 17 февраля 1997 года № 150/14-12 «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений» создание различного рода комплексов, объединений как единых юридических лиц, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, получило широкое распространение, что не соответствует действующему законодательству. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы. Например, для так называемого учебно-воспитательного комплекса «начальная школа-сад» такой программой является программа начального общего образования, для учебно-воспитательных комплексов «основная школа-сад» – программа основного общего образования, «средняя школа-сад» – программа среднего (полного) общего образования. Отсюда тип образовательного учреждения будет – общеобразовательное учреждение, а видами соответственно: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа.

В целях создания единого подхода к решению вопросов о наименовании образовательных учреждений и должностей работников в указанном письме приведён перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений. Перечень был составлен в соответствии с Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждённых постановлениями Правительства Российской Федерации.

В указанном перечне наименование учреждения «школа-комплекс» отсутствует, что свидетельствует о произвольном наименовании учреждения, в котором работала истец в оспариваемый ею период с 19 апреля 1996 года по 05 апреля 1998 года.

Как поясняла истец в ходе судебного разбирательства, несмотря на имевшие место переименования учреждения, в котором она работала, её трудовая функция, характер и специфика работы не менялись, она осуществляла образовательный процесс с детьми по программам начального общего образования.

Таким образом, поскольку в спорный период с 19 апреля 1996 года по 05 апреля 1998 года истец работала в данном учреждении учителем начальных классов, то есть в той должности и в том учреждении, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии по старости, указанный период работы истца подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом также установлено, что во время работы в <***> истец в соответствии с приказом работодателя находилась на курсах повышения квалификации с 28 мая 2001 года по 10 июня 2001 года. Также она находилась на курсах повышения квалификации и курсах профессиональной переподготовки во время работы учителем начальных классов в <***> с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 17 января 2011 года по 12 февраля 2011 года, с 21 марта 2011 года по 16 апреля 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 23 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года, с 04 апреля 2016 года по 08 апреля 2016 года, с 06 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года. В эти периоды за ней сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил начисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, поскольку истец работала в учреждении и в должности, предусмотренными соответствующим списком, трудовой договор с ней не прерывался, указанные периоды курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При зачёте указанных спорных периодов работы в стаж педагогической деятельности истца и с учётом стажа педагогической деятельности, установленного ответчиком, общая продолжительность стажа педагогической деятельности истца, требуемого для назначения пенсии ранее достижения пенсионного возраста, на 31 декабря 2018 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», составит более 25 лет, что является достаточным основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за её назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение), на социальную пенсию без учёта изменений, внесённых настоящим Федеральным законом.

Таким образом, истец может реализовать своё право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ без соблюдения сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 27 настоящего Федерального закона.

При указанных выше обстоятельствах, страховая пенсия по старости истцу должна быть назначена со дня обращения за указанной пенсией, а именно с 07 июля 2019 года.

Оснований для установления истцу страховой пенсии по старости с более раннего срока (истец просит возложить на ответчика обязанность назначить ей страховую пенсию по старости с 15 февраля 2019 года) не имеется.

Исходя из положений статьи 22 Закона № 400-ФЗ, назначение страховой пенсии по старости обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, то есть носит заявительный характер.

Истец 15 февраля 2019 года к ответчику с заявлением о назначении пенсии не обращалась, а потому суд приходит к выводу о том, что требование истца о понуждении назначить ей пенсию с 15 февраля 2019 года удовлетворению не подлежит.

Истцом при подаче иска понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу статей 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначить страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) включить в стаж педагогической деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 19 апреля 1996 года по 05 апреля 1998 года, с 28 мая 2001 года по 10 июня 2001 года, с 18 января 2010 года по 29 января 2010 года, с 17 января 2011 года по 12 февраля 2011 года, с 21 марта 2011 года по 16 апреля 2011 года, с 14 ноября 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 23 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года, с 04 апреля 2016 года по 08 апреля 2016 года, с 06 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 07 июля 2019 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 15 февраля 2019 года отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (Триста рублей).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов